实施7年：

长期建设国债共发行9100亿元

中国经济时报：在积极财政政策启动之初，都有哪些实施要点？

贾康：1998年4—5月，当一季度和1—4月间的宏观统计数据得出之后，各方面关于宏观经济态势的认识趋于统一，决策层下定了增加投资、扩大内需的决心，在货币政策效应不理想的情况下，考虑更多运用财政政策实施扩张。6月中旬，财政部长项怀诚在《人民日报》、《中国财经(相关:理财 证券)报》发表关于宏观经济调控与启动经济增长的重要文章表示意向，指出我国现时不宜采取通过减税刺激经济的方法，而应适时适度地扩大财政举债规模和财政支出，增加投资，刺激消费，扩大出口，并通过推进改革克服制约有效需求的体制和政策因素，促进国民经济增长。有关部门加紧研究了启动财政政策手段、对原预算安排作出调整的方案，这一方案在8月的全国人民代表大会常委会上提请审议并获得批准。

预算调整方案的重点内容是：1.增发1000亿元长期国债，所筹资金用作国家预算内的基础设施建设专项投资。2.将年初预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基本生活费保障、离退休人员养老金的按时足额发放和增加抢险救灾支出。

1998年，还向国有独资商业银行发行了2700亿元特别国债(期限为30年)，实际上是将银行对存款人的债务转为财政对银行的债务，财政继而把这笔可用资金如数打入四家国有独资银行的资本金账户，从而使我国国有商业银行的资本充足率和抗风险能力大为提高。

中国经济时报：在亚洲金融危机过后的几年，据我们所知，积极财政政策的实施力度和具体措施还做过若干调整。

贾康：对。1999年，根据当年第二季度表现出来的固定资产投资增幅回落、出口下降、消费需求持续不振的情况，决策层决定对积极财政政策的实施力度和具体措施作出进一步调整：第一，在年初原定500亿元长期国债发行规模的基础上，报请全国人大常委会审议批准，增加发行600亿元长期国债，仍中央、地方各一半，相应扩大中央财政赤字300亿元，以保持投资需求的较快增长。第二，调整收入分配政策，提高城乡居民收入，以刺激消费需求。第三，调整部分税收政策，支持外贸出口。

2000年，在上半年国民经济出现好转表现后，为了巩固这种重大转机，并预计到其后会有一些不确定因素，决定进一步加大积极财政政策的力度，在年初决定的1000亿元长期国债发行规模的基础上，下半年又实行预算调整方案，经全国人大批准，财政部增发500亿元长期国债，基本用于加快在建国债项目建设，以促使这批项目早日竣工，发挥效益。

2001年，积极财政政策继续实行。主要内容，一是继续发行基础设施建设国债；二是发行支持西部开发的特种国债；三是适当改善居民收入，刺激消费，继续提高公职人员工资水平。增发的长期建设国债共1500亿元，其中1000亿元主要弥补在建项目后续资金和工程收尾，另外500亿元为支援西部建设的特别国债，要支持青藏铁路等重点工程上马。同时，继续加大设备投资和高新技术产业的投资力度，包括技改贴息力度。

2002年，总体上延续了2001年的政策框架，并使国债资金的到位时间有所提前。

2003年，在继续实行积极财政政策的支持之下，成功地应对了“非典”的冲击，国民经济在三季度之后摆脱阴影，全年的增长率达9%以上。

中国经济时报：您认为，在我国抵御亚洲金融危机的过程中，上述扩张性积极财政政策取得的成效主要体现在哪些方面？

贾康：据有关部门测算，积极财政政策对于我国经济持续增长发挥了明显的促进作用，对于GDP增幅的贡献率，1998年为1.5个百分点，1999年为2个百分点，2000年为1.7个百分点，2001年为1.8个百分点。2002—2004年，也在1.5—2个百分点的水平。

7年间，长期建设国债共发行9100亿元，截至2004年年末，七年累计实际安排国债项目资金8643亿元。