在现行体制下，地方财政收入占财政总收入的比重不可能提高，解决基层财政困难，应创新财政资金支持和政府引导方式，提高政策效果，力求“四两拨千斤”。为解决基层财政困难，一是建立风险担保基金；二是建立风险投资基金；三是建立和完善财政贴息办法；四是设立产业结构调整援助资金。此外，还应积极探索政府引导，运用民间资金从事公共工程建设的BOT、TOT方式，以及在政府规划协调之下，商业网点特许权招标和沿街铺面与公共要素“打包”的旧城改造方式，尽量调动社会资金与商业性资金流入政府发展战略指导下的建设、开发事项，从而使政府“少花钱办大事”，甚至“不花钱也能办事”。（财政部科研所所长贾康）