三、三大困难

困难一：住房难，主要表现在居住环境不好，拥有自有住房难。调查显示，小型工业企业职工中，外来工占有一定比重。他们面临的第一大难题就是找个落脚安身之处。由于经济能力有限，绝大多数都只能租住房子。数据显示，有近九成，比重为87.5%的小企业职工住房为租住或借住，而且一般都是租住在城乡结合部的农居点。其中，13.8%是借住的房屋，22.5%是独自租的房屋，18.7%是合租的房屋，居住环境不好，陈列简单。还有32.5%的职工住在工厂提供的宿舍里，而宿舍多为工厂工棚，拥挤、潮湿、蚊蝇滋生、采光和通风都不好。调查显示，小型工业企业职工月收入总体较低。此次调查职工的月平均收入为1458元，一家人所挣的钱相加起来也非常有限。扣除家庭日常开支后，几乎所剩无几。数据显示，有23.8%的职工家庭一家所挣的钱对于整个家庭开支来说，收支相抵，没有节余，甚至个别收入还不抵开支；有66.3%的职工家庭一家所挣的钱对于整个家庭开支来说，在省吃俭用的前提下，仅有一点节余。这种状况也导致，面对高额的房价，小型工业企业职工普遍认为能拥有一套属于自己的住房是一件非常奢侈的事情。

困难二：就医难，主要表现在到大医院就诊相对困难。就医难的根本源于经济基础。说到底，也是一个“钱”字。医疗费用的高低决定了小企业职工是否就诊与怎样就诊。由于城市的医疗费用较高，一般城市居民患病都难以承受，更不用说收入本来就不高的小企业职工和一些外来工了。于是，一些就诊方便快捷、价格便宜的个体诊所便成为首选。调查结果表明，小型工业企业职工在务工期间生病，有20%的人不去看病，自己去药店买些药吃，有些人甚至不看病，也不买药；有10%的人为了省钱，去个体诊所看病。而到大医院就诊的大多是因为摔伤、砸伤的意外事故被“110”、“120”送去的。一般主动到大医院就医的很少，因为别说看病治疗，光是各项检查费用就负担不起。还有一些外来职工在难以承受的“天价医疗费”面前，不得不选择返乡看病。

困难三：子女教育难，主要表现为接受本地义务教育不容易。小型工业企业职工由于住房多为租住或借住，子女入学接受义务教育也受到较大影响。虽然希望孩子能受到更好的教育，但由于自身经济能力所限，交不起公办学校高昂的择校费，于是很多人选择民办简易学校入学，或者干脆放任子女失学，部分外来工将子女留在家乡就读也是不得已的办法。调查显示，仅有26.3%的职工子女在本地接受义务教育，不足三成。就读子女中，有一半以上都因为学费问题，只能就读民工子弟学校。同时，有61.9%的子女在接受本地义务教育中还必须缴纳高额的借读费。有调查表明，近七成小型工业企业职工的家庭认为现在承受子女的上学费用有困难。

由于小型工业企业职工除了维持生计支付必要的也是最起码的生活费用外，所剩结余微不足道，因此生活基本处于一种工作、吃饭、睡眠这样周而复始的状态，业余生活单一。调查显示，职工平时休息时主要的娱乐活动，第一选择是看电视，比重为76.3%；第二选择是闲逛或与人聊天，比重为20.0%；第三选择是睡觉，比重为48.8%。

能否建立和谐的劳动关系，事关宁波的和谐与稳定。小型工业企业职工从事着艰苦的劳动，为宁波的经济发展贡献着力量，理应享有合法权益。因此，在构建和谐社会的伟大实践中，应更好地把实现和谐社会的战略目标与构建和谐劳动关系有机结合起来，切实维护职工权益。

1、切实加强政府部门的行政作为能力。企业中严重的工资问题、劳动安全保护与安全生产问题、社会保险问题、劳动强度与时间问题等等，当前及相当长时间，都必须依靠行政执法部门强大的执法手段和力量才能维护。因此，各级政府要切实加强劳动监察工作，把好劳动合同关，规范企业劳动用工行为。要清楚地认识到，解决好涉及职工利益问题是各级人民政府的重要职责。切实维护好职工及农民工合法权益，不仅是落实科学发展观、坚持城乡统筹发展的一项重大战略性任务，也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的迫切要求。

2、推动和监督有关法律和政策的贯彻落实。一方面，强化劳动行政部门在劳动权益维护方面的管理、监察职能，对职工特殊权益保护情况开展专项监督检查活动。建议市政府在对企业实施检查、评选、考核中，将企业劳动关系是否和谐稳定，作为重要内容和重要条件之一；定期将企业劳动合同、工资发放等情况向社会公布，坚决纠正和依法处理侵犯职工合法权益的行为。同时对工厂企业的生产环境、劳动安全设施、安全知识培训方面进行严格的检查，及时纠正存在的问题。另一方面，应逐步建立健全工会法律监督组织，形成网络和体系，与司法监督、行政监督和社会舆论监督结合起来，通过开展联合调查、开设职工维权热线电话等方式，对企业的侵权行为进行监督，推动企业贯彻落实各项法律法规。

3、加强法律法规宣传，营造维护职工权益的良好氛围。要不断优化增强全社会的法律意识、营造维护职工权益的法制环境，就必须加强对企业经营者的法制教育，增强他们的法律意识和法制观念。对职工要加强宣传教育，组织他们学文化、学技术、学法律，使他们知法、懂法、守法并学会运用法律武器来维护自身的合法权益，增强依法自我保护的能力。此外，要通过各种有效途径，采取多种宣传手段，全面、广泛、深入地开展劳动法律法规的宣传教育。通过报纸、电视、电台、网站等新闻媒介，大力宣传劳动法律法规知识，从而在全社会形成以人为本、尊重关爱劳动者、依法处理协调劳动关系的良好氛围，为劳动者合法权益在宁波市的较好落实打下良好基础。

4、健全职工维权举报投诉制度，建立统一的职工维权体系与机制。积极探索和推广维护职工合法权益的有效方法和手段，设置畅通、便捷、高效的投诉、举报渠道，如健全劳动部门的信访制度、设立并公开负责领导的信箱、24小时专线电话、网站等，充分发挥工会等组织对维护职工合法权益的监督作用，认真受理并及时调查处理职工举报投诉。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对职工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬和工伤待遇的要优先审理，并承诺依法处理的具体期限。建立维护职工合法权益的有效机制，使职工维权成为全社会的统一行动。政府应当积极介入并引导职工维权工作，从规范用工和劳动力市场、行业用工准入制度、政府职能部门的权责，到发挥工会、妇联、残联等群众性社会团体的作用等方面，制定切合实际和行之有效的措施，建立起统一的职工维权体系和机制。

（来源：国家统计局浙江调查总队）