从中华全国总工会近日发布的“2004年中国工会维护职工合法权益蓝皮书”中，可以欣喜地看到，一串串详实的数据精确地量化了职工权益状况，令人信服地印证了中国职工权益保护所取得的进展，同时也渗透着各级工会组织忙碌奔走洒下的汗水，以及为职工认真学习贯彻胡锦涛总书记和中央领导同志的重要指示殚精竭虑所付出的心血。

解读这些数据，有助于进一步明晰贯彻“组织起来、切实维权”的工会工作方针的路径，认清前行的方向，从而更加坚定走中国特色社会主义工会发展道路的信念和决心。

 102.0万个基层工会和13694.9万工会会员：扩大覆盖面夯实组织基础

 2004年，全国工会基层组织总数达到102.0万个，比上年增加11.5万个，增长12.6％；工会覆盖法人单位193.5万个，比上年增加36.2万个，增长23.0％；工会会员总数达到13694.9万人，比上年增加1354.4万人，增长11.0％；职工入会率为63.0％，比上年提高6.2个百分点。其中，非公有制企业成立工会组织45.9万个，比上年增加10.2万个，增长28.6％；非公有制企业工会会员5546.3万人，比上年增加1454.3万人，增长35.5％；共有3500万进城务工人员加入了工会组织。

 新闻解读：这标志基层工会组织建设进入了一个新的发展时期，有力印证了近年来全总加强工会组织建设决策的英明，以及所采取的一系列举措的正确，如全总出台的《关于进一步加强基层工会工作的决定》、《关于组建工会和发展会员工作考核奖励办法(试行)》等文件就“把准了脉”，即适应了社会主义市场经济条件下企业组织形式、职工就业方式及职工队伍内部结构的变化而富有针对性、有效性。

 同时，在世界各国工会组织率和入会率普遍下滑的背景映衬下，中国工会在组织建设方面所取得的成就可谓“一枝独秀”，无疑有助于发挥自己在国际工运事业中的作用，扩大在国际工运领域里的影响。

 90％以上乡镇街道建立工会：拓展工会工作空间

 2004年，全国建立工会组织的乡镇已有3.5万个，占全国乡镇区划的92.2％，建立工会组织的街道已有5297个，占全国街道区划的92.1％；乡镇、街道工会组织中基层以上工会组织1.9万个，占45.9％，以乡镇(街道)工会为龙头，村(社区)、各类经济区工会为中间层，企业工会为基础的乡镇(街道)、村(社区)、企业“小三级”工会组织体系正走向完善。

 新闻解读：相当一段时间，沿袭计划经济体制特点的工会组织体系成为工会延伸工作触角、创新工作路数的一大“绊脚石”，但幸运的是，各级工会特别是基层工会敢于“摸着石头过河”，在组建模式、组织形式上大胆创新，不仅有效提高了工会组建率和职工入会率，而且探索出适应当前重心下移的经济形态的“小三级”工会组织体系。

 根据这一组织架构，乡镇(街道)工会对村(社区)工会及各类行业性、区域性基层工会联合会进行指导和服务，充分发挥其作为县（区）工会与基层工会之间中间环节的作用，不仅缓解了县级工会过重的工作压力，有效地提高了工会组织对区域内企业、事业、机关单位的覆盖率，而且大大前移工会工作的阵线，拓展工会工作空间。

142万人实现再就业，减少欠薪129.3亿元：不辱维权使命

 2003至2004两年间，各级工会共安置和扶持142万人实现了再就业；2004年，已建工会单位拖欠职工工资金额由2003年同期417.1亿元减少到287.8亿元，同期新增拖欠工资由30.1亿元减少到18.6亿元；2004年各级工会参加安全生产检查199万次，提出事故隐患和职业危害整改意见22.3万条，参加了对9.4万个工程项目的“三同时”审查验收和参加9.6万件职工伤亡事故的调查处理，工会劳动保护监督检查组织受理举报案件8.3万件。

 新闻解读：劳动经济权益直接关乎生存，是职工最基本的权益，也是工会维权的重中之重。近年来，各级工会组织在维护职工劳动经济权益方面不断加大力度，但在“重资本、轻劳工”趋势抬头而劳动力市场又供过于求的现实背景下，其间遭遇诸多困难和挑战。因此，这些沉甸甸的数据值得工会自豪，其彰显了作为“职工合法权益表达者和维护者”的工会组织未辱使命。

 111.3万人次获补助和24.7亿元送温暖慰问款：众人拾柴火焰高

 截至2004年，全国开展职工医疗互助活动的工会组织达到2.6万个（含基层），参加职工人数1298.8万人；2004年度共计有111.3万人次获得了补助，补助金额总计为10.8亿元；各级工会共筹集送温暖慰问款24.7亿元，走访慰问了11.6万家困难企业和581.2万户困难职工、劳动模范、离退休职工和伤病残职工家庭。

 新闻解读：团结起来，是工人阶级的力量源泉；而运用“众人拾柴火焰高”的集体力量和互助精神，则是工会藉以履行维护职能、增强凝聚力的主要手段。面对市场经济条件下许多职工尤其是中低收入职工难以承担医疗负担之重、困难职工群体陷于生活困境的实情，工会组织或开展职工医疗互助活动，或深入实施“送温暖工程”，其所产生的积极效应已远远超出切实履职的层面，而具有了更积极、更深刻的社会政治意义。

 36.9万个单位建立职代会制度、厂务公开覆盖职工7061.2万人：民主的步伐渐行渐疾2004年，全国县及县级以上地方工会与同级政府开过联席（联系）会议的1600个，占县及县级以上地方工会49.7％；全国基层工会所在企事业单位建立职代会制度的36.9万个，覆盖职工7836.4万人，分别占总数的41.7％和58.5％；全国基层工会所在企事业单位实行厂务公开的31.6万个，占35.7％，比上年增加2.5万个，覆盖职工7061.2万人，占52.7％，比上年增加437.3万人。其中，全国基层工会所在非公有制企业建立职代会制度的15万个，占32.6％，覆盖职工2787万人，占46.7％；实行厂务公开的非公有制企业11.8万个，同比增加6.9万个，增长140.8％。

 新闻解读：民主政治权利是职工合法权益不可或缺的重要构成，维护职工民主政治权利也是工会履行维护职能的题中应有之义。需要指出的是，近年来一方面随着市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，广大职工的民主诉求日趋强烈；另一方面，受国企改革和经济体制改革的影响，依靠职工办企业的优良传统在一些企业遭受“摒弃”，现实的悖离令工会维护职工民主政治权利更加艰难。但上述大幅增长的数据，却再次证明：社会进步潮流势不可挡，只要各级工会继续努力，社会主义民主政治的前进步伐必定渐行渐疾！

 平等协商和集体合同制度覆盖职工6899.2万人、20.4万个劳动争议调解组织：“切实维权”的有效机制

 截至2004年，31个省（区、市）全部建立了省一级三方协商机制，市（地）三方协商机制的建制率达94.11％；全国已建工会的企事业法人单位单独建立平等协商和集体合同制度的62.9万个，覆盖职工6899.2万人；工会劳动法律监督组织15.7万个，比上年同期增加5.6万个，受理违法、违规案件增加1.1万件；建立各级劳动争议调解组织20.4万个，共受理劳动争议24.4万件，调解成功率达60％。

 新闻解读：劳动关系三方协商机制、平等协商和集体合同制度、劳动法律监督和劳动争议调处机制等协调劳动关系制度，是市场经济条件下工会履行维护职能的有效机制。虽然我国发展市场经济时间不长，但工会组织在借鉴市场经济国家工作机制方面的起步却比较及时，并根据中国国情实事求是地加以“本土化”，不仅符合市场经济的运行规律，探索出“切实维权”的有效机制，也契合了建设法治国家和构建社会主义和谐社会的发展目标。

2882.3万名职工读书自学、18个省发放劳模荣誉津贴：强化维权的素质支撑

 2004年3月至7月底开展的全国职工“创争”活动知识竞赛，有1100多万名职工踊跃参加；2004年，2882.3万名职工参加了工会开展的读书自学活动,5.6万名职工自学成才者受到工会表彰；2004年全总集中授予全国五一劳动奖状412个，全国五一劳动奖章1017名，并即时授予全国五一劳动奖章141人，全国五一劳动奖状36个，18个省（区、市）为劳模发放荣誉津贴，23个省（区、市）政府拨款解决省部级劳模的生活困难问题，11个省市为劳模办理了5000元至1万元的补充养老保险。

 新闻解读：在市场经济条件下，提高职工综合素质、增强他们的竞争力和适应能力，是对职工权益最根本的维护。在这个意义上，各级工会开展的“创争”活动、读书自学活动等，不仅维护了职工的精神文化权益，也为维护职工的生存权提供了有力的人才、素质支撑，这一点在就业压力持续加大的现实态势下尤为凸显。同时，工会对职工中的优秀分子、先进人物的充分肯定，以及对劳模的关爱，又向社会传递了工人伟大、劳动光荣、知识崇高的积极信息。

 与155个国家、402个工会组织友好：应对经济全球化的积极之举

 目前，中国工会已同世界上155个国家、402个工会组织建立了交流与友好合作关系；2004年10月，中华全国总工会在北京成功举办了“经济全球化与工会”国际论坛；2004年12月，全总与商务部成功举办了有17个非洲国家工会的21位主要领导人参加的“非洲国家工会组织研讨班”。

 新闻解读：在经济全球化的形势下，任何事业的发展都不可能脱离国际背景，这一点在我国加入世界贸易组织之后更加凸显。中国工会近年来在对外工作上的出色表现，不仅加强了与世界各国工会和工人之间的了解，促进了与各国人民的交流，更是推动建立国际工运新秩序、主动应对经济全球化挑战的积极之举。本报记者王娇萍

工人日报 2005年9月14日