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“煤炭新政”修复黑色“创伤” 专项基金弥补环境欠账
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2007 年 09 月 14 日 
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山西焦煤集团杜儿坪矿的现代化生产区一角。记者 刘砺平 摄(资料图片)

向煤矿征收煤炭可持续发展基金,提取矿山环境治理恢复保证金,建立煤矿转产发展资金……一项被称为“煤炭新政”的工作——国家煤炭工业可持续发展政策试点工作正在山西顺利推进,一些长期难以解决的问题正相继破题,煤炭产业整体水平得到提升。

治理——专项基金弥补环境欠账

“有井没有水,有田不能种,裂缝到处有,走路要小心”。这是山西许多山区农民的抱怨。长期高强度、粗放式、大规模的煤炭开采,已造成山西省1/7的地下采空,12亿立方米水资源遭受破坏,数千万亩良田绝收。有关部门测算,山西要回复到10年前的资源、环境状态,至少需投资1000多亿元,花费50—100年时间。

今年3月,国务院决定在山西试点煤炭工业可持续发展政策,山西预计每年能征收150亿元的可持续发展基金。

“煤炭新政”实施后,山西省政府把实施农村地质灾害治理工程列为重点之一,先期对采矿权主体灭失地的201个村进行治理。避让搬迁每人补助5000元,危房修缮每人补助1200元,打井每米以平均造价补助2000元,造地每亩补助5000元。年内帮助塌陷严重的17万农民住上安全房屋,三年内安置受灾居民60万人,并按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则,建起防范农村地质灾害的长效机制,彻底扭转只采不治或很少治理的现状。

采煤引起的其它社会问题也相继得到治理。据预测,到2020年,山西仅五大国有煤炭重点企业就将有39处矿井资源枯竭,需要安置转产职工达12.5万人。突出的问题还有:分离企业办社会、棚户区改造、技能培训和社会保障等。对此,山西严格煤炭企业转产发展资金的征收使用,确保企业所有、专款专用,专户储存、政府监管。同时规定,基金以5∶3∶2的比例分别注入环保、矿山企业转产、社会稳定三个领域,今年全部启动并完成国有煤企主辅分离、辅业改制工作,形成煤炭企业转产、煤炭城市转型发展的有效机制,不欠新账,渐还旧账。

截至6月底,山西已征收煤炭可持续发展基金32亿元,上半年减排二氧化硫4.9万吨,造林308万亩,治理塌陷严重的村庄201个……

流通——煤炭交易迈步走向市场

眼下,“中国太原煤炭交易中心”筹备组办公室常务副主任张根虎,把中心开业的倒计时牌端端正正地摆在办公桌前,每天的工作排得满满当当。他说:“这是我国第一个‘国’字号煤炭交易市场体系,任务艰巨,使命光荣。”

今年5月20日,国务院正式批准建设“中国太原煤炭交易中心”。业内人士很快做出反应:这是国家在流通领域落实“煤炭新政”的具体体现,标志着长期以计划经济体制为主的煤炭交易将迈步走向市场。山西省社科院院长李留澜,很早就期盼出现中国的煤炭“欧佩克”。在他的记忆里,国家长期按计划价调拨煤炭,大量中小型煤炭生产企业无序竞争,同煤集团每吨煤最低曾卖到18元,矿工每月的生活费都难保障。“中国太原煤炭交易中心”建成后,可为交易各方搭建统一开放、竞争有序的交易平台,避免暗箱操作,创造平等交易的市场环境。

交易中心各项筹备工作正有条不紊地开展,暂定9月开业。7月20日,交易中心的最大股东“山西煤炭运销总公司”改制重组,正在成为煤、电、路、港多元参股的现代大型物流企业。国内外诸多实力企业纷纷出资参股交易中心,已确认的出资入股总额达9亿元。交易中心预计在初始阶段实现煤焦年交易量5亿吨左右,并进一步辐射到晋、冀、内蒙古煤炭产运销企业。张根虎说,我们将把国内的煤炭生产和消费巨头全部揽括进来,吸引更多的国际煤焦贸易商入场交易,促进国际煤炭市场早日出现权威的“中国价格”。

整合——“市场之手”助推关小上大

在山西,“煤矿是金,谁有谁富”,关闭小煤矿是一件十分棘手的事情。尽管山西各级政府不断抬高煤炭市场的准入门槛,使尽浑身解数关小上大,但许多小矿仍然处惊不死或死而复生。“行政之手”很难从根本上割除这一长期存在的痼疾。

令人关注的是,开征基金后,许多个体和集体小矿生存维艰,有的停产不干,有的自行转行或寻求整合。偏关县闫家沟煤矿已经停产,矿长马丰说:“政府鼓励规模化发展,45万吨以下的小矿要比年产90万吨以上的大矿多交一倍基金,无形中加大了小矿的成本。”由于煤质差、市场饱和,偏关县吨煤售价仅100元钱左右,交纳高额基金后,闫家沟矿每产1吨煤就要负债2元钱。这样,在市场无形之手的调节下,偏关县5座煤矿全都自行停产。临汾、太原等地的许多小煤矿也出现转行势头。

小矿堪忧,大矿看好。同煤集团发挥规模效益优势,末煤、精煤的现售价分别达到每吨345元和475元,剔除“三金”后,吨煤售价平均比以前增长15元。山西省国土资源厅厅长张怀文表示,煤炭生产有一个负相关效应,规模越大,生产工艺越先进,煤炭生产的资源耗费越小,环境破坏程度越低,产品的附加值也越高。今年上半年,山西国有重点煤炭企业吨煤制造成本为168.44元,同比增加14.51元,而吨煤综合售价却达到343.82元,同比增加30.84元。

目前,山西已建成现代化的高产高效矿井37座,形成同煤、焦煤、潞安、阳煤、晋城煤业等5个大型煤炭集团,大企业、大集团煤炭产量的比重比过去提升了10个百分点,资源回收率、百万吨死亡率也明显好转。未来两年,山西将培育2—3个亿吨级煤炭“巨无霸”,真正走上集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展的道路,实现从煤炭资源大省向煤炭经济大省的成功转变。(记者 罗 盘)

来源: 人民日报

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