山西焦煤集团杜儿坪矿的现代化生产区一角。记者 刘砺平 摄（资料图片）

向煤矿征收煤炭可持续发展基金，提取矿山环境治理恢复保证金，建立煤矿转产发展资金……一项被称为“煤炭新政”的工作——国家煤炭工业可持续发展政策试点工作正在山西顺利推进，一些长期难以解决的问题正相继破题，煤炭产业整体水平得到提升。

治理——专项基金弥补环境欠账

“有井没有水，有田不能种，裂缝到处有，走路要小心”。这是山西许多山区农民的抱怨。长期高强度、粗放式、大规模的煤炭开采，已造成山西省1/7的地下采空，12亿立方米水资源遭受破坏，数千万亩良田绝收。有关部门测算，山西要回复到10年前的资源、环境状态，至少需投资1000多亿元，花费50—100年时间。

今年3月，国务院决定在山西试点煤炭工业可持续发展政策，山西预计每年能征收150亿元的可持续发展基金。

“煤炭新政”实施后，山西省政府把实施农村地质灾害治理工程列为重点之一，先期对采矿权主体灭失地的201个村进行治理。避让搬迁每人补助5000元，危房修缮每人补助1200元，打井每米以平均造价补助2000元，造地每亩补助5000元。年内帮助塌陷严重的17万农民住上安全房屋，三年内安置受灾居民60万人，并按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，建起防范农村地质灾害的长效机制，彻底扭转只采不治或很少治理的现状。

采煤引起的其它社会问题也相继得到治理。据预测，到2020年，山西仅五大国有煤炭重点企业就将有39处矿井资源枯竭，需要安置转产职工达12.5万人。突出的问题还有：分离企业办社会、棚户区改造、技能培训和社会保障等。对此，山西严格煤炭企业转产发展资金的征收使用，确保企业所有、专款专用，专户储存、政府监管。同时规定，基金以5∶3∶2的比例分别注入环保、矿山企业转产、社会稳定三个领域，今年全部启动并完成国有煤企主辅分离、辅业改制工作，形成煤炭企业转产、煤炭城市转型发展的有效机制，不欠新账，渐还旧账。

截至6月底，山西已征收煤炭可持续发展基金32亿元，上半年减排二氧化硫4.9万吨，造林308万亩，治理塌陷严重的村庄201个……

流通——煤炭交易迈步走向市场

眼下，“中国太原煤炭交易中心”筹备组办公室常务副主任张根虎，把中心开业的倒计时牌端端正正地摆在办公桌前，每天的工作排得满满当当。他说：“这是我国第一个‘国’字号煤炭交易市场体系，任务艰巨，使命光荣。”

今年5月20日，国务院正式批准建设“中国太原煤炭交易中心”。业内人士很快做出反应：这是国家在流通领域落实“煤炭新政”的具体体现，标志着长期以计划经济体制为主的煤炭交易将迈步走向市场。山西省社科院院长李留澜，很早就期盼出现中国的煤炭“欧佩克”。在他的记忆里，国家长期按计划价调拨煤炭，大量中小型煤炭生产企业无序竞争，同煤集团每吨煤最低曾卖到18元，矿工每月的生活费都难保障。“中国太原煤炭交易中心”建成后，可为交易各方搭建统一开放、竞争有序的交易平台，避免暗箱操作，创造平等交易的市场环境。

交易中心各项筹备工作正有条不紊地开展，暂定9月开业。7月20日，交易中心的最大股东“山西煤炭运销总公司”改制重组，正在成为煤、电、路、港多元参股的现代大型物流企业。国内外诸多实力企业纷纷出资参股交易中心，已确认的出资入股总额达9亿元。交易中心预计在初始阶段实现煤焦年交易量５亿吨左右，并进一步辐射到晋、冀、内蒙古煤炭产运销企业。张根虎说，我们将把国内的煤炭生产和消费巨头全部揽括进来，吸引更多的国际煤焦贸易商入场交易，促进国际煤炭市场早日出现权威的“中国价格”。

整合——“市场之手”助推关小上大

在山西，“煤矿是金，谁有谁富”，关闭小煤矿是一件十分棘手的事情。尽管山西各级政府不断抬高煤炭市场的准入门槛，使尽浑身解数关小上大，但许多小矿仍然处惊不死或死而复生。“行政之手”很难从根本上割除这一长期存在的痼疾。

令人关注的是，开征基金后，许多个体和集体小矿生存维艰，有的停产不干，有的自行转行或寻求整合。偏关县闫家沟煤矿已经停产，矿长马丰说：“政府鼓励规模化发展，45万吨以下的小矿要比年产90万吨以上的大矿多交一倍基金，无形中加大了小矿的成本。”由于煤质差、市场饱和，偏关县吨煤售价仅100元钱左右，交纳高额基金后，闫家沟矿每产1吨煤就要负债2元钱。这样，在市场无形之手的调节下，偏关县5座煤矿全都自行停产。临汾、太原等地的许多小煤矿也出现转行势头。

小矿堪忧，大矿看好。同煤集团发挥规模效益优势，末煤、精煤的现售价分别达到每吨345元和475元，剔除“三金”后，吨煤售价平均比以前增长15元。山西省国土资源厅厅长张怀文表示，煤炭生产有一个负相关效应，规模越大，生产工艺越先进，煤炭生产的资源耗费越小，环境破坏程度越低，产品的附加值也越高。今年上半年，山西国有重点煤炭企业吨煤制造成本为168.44元，同比增加14.51元，而吨煤综合售价却达到343.82元，同比增加30.84元。

目前，山西已建成现代化的高产高效矿井37座，形成同煤、焦煤、潞安、阳煤、晋城煤业等5个大型煤炭集团，大企业、大集团煤炭产量的比重比过去提升了10个百分点，资源回收率、百万吨死亡率也明显好转。未来两年，山西将培育2—3个亿吨级煤炭“巨无霸”，真正走上集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展的道路，实现从煤炭资源大省向煤炭经济大省的成功转变。（记者 罗 盘）