■观点交锋

收入分配调整当务之急是行动起来

主持人:收入分配并不简单是一个在不同阶层的再分配过程,相关联的,比如说城乡二元结构、不断攀高的房地产价格以及社会保障体系,这些制度要素都对收入分配的最终结果产生了影响,我们当务之急是要做出哪些改变?

李珍:社会保障解决不了收入分配的问题

我认为分配的问题,靠社会保障是不足的,重要的是初次的分配的平等。当然,在市场经济里,我们确实要有落差,不能一刀切,否则会丧失效率,否则这个连我们再次分配的蛋糕都做不大,但是这个差距到底要有多大,需要认真的研究。此外,很多人谈到收入分配,就说到社会保障,但社会保障是一个基础性的东西,不能承担过多的社会经济功能。比如说,社会保障的对象主要是弱势群体,不能把有效需求不足、公平分配的问题都放到社会保障这个桶里面来,它更多是一个社会安全网。因此,我们特别需要冷静,要清楚认识到社会保障制度在转轨期的意义和作用,不能靠它来解决收入分配的问题。

冯兴元:收入分配调整应注重税负调整手段

我关注的视角是税负方面的,因为税负背后实际上是权利和责任。中国的税收负担过重,中国的宏观税负在41%,即所有的收入除以GDP达到41%。

举例来说:福布斯2009税收痛苦指数排行榜中国全球排名第二,第一是法国。为什么这么高?先看看痛苦指数是由什么构成的?痛苦指数是由不同税种的最高边际税率加总得到的。其中包含五块,看每一块最高的边际税率是多少,然后简单地加总起来,有增值税、企业所得税、个人所得税、个人社保缴款份额、企业主配套上缴的社会缴款份额。福布斯公布的2009年税负痛苦指数排名中,中国得分159。其中:增值税率为17%,企业所得税25%(两税统一以后),个人所得税收45%,个人收入中的23%作为社保缴款,企业则配套上缴员工个人收入的49%作为社保基金缴款。与2008年相比,中国由于社保基金方面税负的增加,中国的税收痛苦指数上升了7点,排名从去年的第五名上升至第二名,仅次于法国。

户口制是必须取消的,做为一个内部市场,形成内部障碍了就得取消。

刘桓:城乡一体化是解决收入分配途径之一

城乡一体化毫无疑问是我们必由之路。但是这是个渐进的过程,需要很长时间的磨合。首先是产业转型的问题,我们想办法提高农业劳动生产率,把我们的农村建设得更好;同时,农村的市场肯定是有一定的限度,大量的农村人口需要转移出去,但对目前我们的产业规模,能够吸纳劳动力就业的规模,以及是否能够提供足够的公务服务,所以户籍最终肯定不是问题,真正的目标应该是城乡一体化。

主持人:收入分配的调整是否是当务之急?为什么一时间成为众所关注的焦点?

■圆桌共识

劳动者收入比重多年来一直下降调整成当务之急

李珍:劳动者收入比重下降造成经济困扰

2010年两会提出调整国民收入分配问题,很多讨论的主题变成了涨工资,其实,这跟涨工资没有直接关系。当然,最直观的劳动者收入比重这么多年一直在下降,但是其本身有一定的规律可循,比如经济发展方式、制度因素等。

国民收入分配指的是产出(或附加价值)在不同生产要素之间的第一次分配,主要就是劳动者和资本各占的比例。当然,要素还可以包括土地及土地上的资源。过去十多年,中国的工业化速度非常快,尤其是重工业,而重工业对资本投入的需求很大,同时,中国第三产业的发展还显落后,目前,中国服务业在GDP中的比重只有40%左右,远远低于发达国家,甚至不如一些第三世界国家,而在服务业部门中,劳动者所得比重较工业部门高得多,这也使得中国一次收入分配中劳动者收入比重下降。

与此相联系的是,由于中国劳动力市场一直处于无限供给的状态,因此劳方几乎没有和资方的议价能力,所以我们也看到过去多年,基本工资上升的幅度非常小,乐观的是这两年逐渐起了变化。

应该意识到,劳动者收入比重的下降,对中国经济造成一系列困扰,比如说,消费占GDP的比重在下降,内需严重不足。因此,如果要提高劳动力收入,使劳动者报酬在整个国民收入中增加,降低资本在劳动中的比重,势必要降低资本在投入中所占比重,说深了,这涉及到我们经济转型等诸方面的问题。

刘桓:中国劳动税负高于资本税负亟待调整

我非常赞同提高劳动者收入的比重的建议。但我还有一些建议,比如说税收的问题,也会对劳动者的收入形成很大的影响。我国目前的税制结构、征管水平,还是比较落后的。

税制本身而言,劳动收入占的比重比较大,但管得比较严的就是工资收入这块,工薪阶层的缴纳额,加剧了劳动收入下降的局面。而资本收入这块,由于历史原因及征管水平的落后,造成劳动税负高于资本税负,这在世界上是很少见的。建议从两头去考虑,降低劳动者的税收,降到30%,目前是45%,高收入的要加强。

■话题回顾

○2009年9月,国资委出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。

○2009年11月,率先在冶金、电力、石油石化、航空等四个行业启动的国企工资总额预算管理改革。

○2010年2月3日,胡锦涛总书记在谈到转变经济发展方式时,将“加快调整国民收入分配结构”放在了首位。

○2010年3月5日,温家宝总理在政府工作报告中强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

○2010年全国两会,“收入分配”备受关注,而垄断行业更是焦点中的焦点。两会期间,九三学社中央提交了《关于优化国民收入分配结构推动经济社会持续健康发展的建议》的提案,指出2008年电力、石油、烟草等垄断性质的行业职工平均收入已达到全国平均水平的5—10倍。

○2010年4月23日人保部新闻发言人尹成基表示,一季度有7个省已经对最低工资标准做出了调整,其中最高档平均调整幅度达到17%左右,还有20个省计划将在2010年适时调整最低工资标准。

○2010年4月27日,胡锦涛在全国劳动模范表彰大会提出,要不断增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬,让广大劳动群众实现体面劳动。