2.生态环境建设任务依然繁重

第一，森林生态系统失衡，森林系统数量型增长与质量型下降并存。十年来，西北地区实施的“退耕还林”政策取得了显著成效，截至2006年底，森林覆盖率和森林面积分别为10.53%和1811.65万公顷。但经济林面积过大，而天然林和防护林面积在不断缩小。长期的毁林开荒，原始森林的面积正在不断缩小，森林生态系统面临着进一步恶化的趋势；森林生态系统失衡，森林质量下降，导致生物多样性受到破坏，许多物种正在减少，甚至濒临灭绝；森林生态系统质量的下降造成森林生态调节能力下降，病虫害加剧，特别是森林的固土吸水作用大为削弱，造成水土大量流失。

第二，草地退化严重，水土流失十分严峻。十年来，由于人为和自然因素，西北地区草地退化十分严重。牧草资源匮乏、杂草入侵、草地生产能力下降等问题令人忧虑。西北地区草地退化率大大高于全国平均水平，最高的宁夏草地退化率为97.37%，甘肃和陕西分别为45.17%、58.55%。由于草地退化，森林系统遭到破坏，十年来西北地区水土流失问题虽然得到一定程度的缓解，但是并没有从根本上得到解决。西北地区水土流失面积达到40.4145万平方公里，水土流失率高达35.69%，仍是我国水土流失最严重的地区。第三，生态环境建设长效机制尚未建立。首先，随着产业结构优化升级的不断推进，中西部地区成为沿海地区产业转移的主要承接地，由于转移的部分产业属高能耗、高污染产业，从而加重了西部生态环境的负担。其次，有些地区地方政府为了发展经济，不顾生态环境的破坏，以牺牲环境来谋求经济的发展，盲目追求眼前经济利益。所有这些都给西北地区生态环境的建设造成了一定的消极影响。

3.对外开放还有较大差距

第一，对外贸易规模偏小。1999年西北地区进出口总额、进口额和出口额占全国比重分别为1.28%、1.07%和1.45%，而2007年这三者占的比重为1.3%、0.94%、1.59%，与1999年基本持平；1999年西北地区进出口总额、进口额和出口额分别相当于东部地区的1.39%、1.16%和1.5%，而2007年这三者的比值是1.42%、1.02%和1.74%。与1999年相比，这三个指标变化也不大。

第二，外贸依存度增长缓慢。1999～2007年，西北地区外贸依存度由9.05%增加到16.63%，1999年低于全国24.25个百分点，2007年低于全国48.77个百分点。由此可知，西北地区在依存度方面与全国的差距不但没有缩小，而是在迅速拉大。对外依存度偏低，说明西北地区对外开放程度还不够，还没有很好地参与国际和国内分工。

第三，外资利用规模小及区域差异大。一是外资的投资主体较少。西北地区由于投资的硬环境和软环境与东部地区存在较大差距，因而外商投资的国家和地区为数不多，主要是日本、韩国、新加坡等国家及我国港澳台地区的厂商。二是外资的区域分布不均。由于西北地区利用外资起步晚、规模小、档次低、效益差，与东部地区存在着严重的发展不平衡，这种不平衡性在区域内省区间也同样存在。也由于各省区采取的招商引资政策存在着明显的差异以及在实施西部大开发战略过程中，国家采取了分梯度、分层次推进的模式，加大了区域内已有的不平衡。2006年陕西实际使用外资已超过6亿美元，而宁夏只有几千万美元。外资区域分布失衡，不仅使地区间发展差距进一步扩大，而且客观上加大了区域经济均衡发展的成本。三是外资的产业结构失衡。东部地区的外商投资多为技术先进、规模较大的工业项目以及从事金融、贸易和信息服务的项目，而西北地区的外商投资则多数集中于劳动密集型和普通加工企业。

4.特色产业发展限制因素较多

第一，深加工能力弱。一方面，西北特色产品主要是以初级产品的形式进入市场，产品缺乏深加工，附加值低，在市场竞争中处于不利地位；另一方面，西北特色产品主要是一些特色农产品，而农产品的需求价格弹性较低，产量过大将会导致农产品的价格大幅度下跌。第二，特色产品市场化程度低。目前，我国市场经济体制不健全，价格机制还没有完全建立起来。西北地区的市场化改革更是落后于东部地区，市场化水平较低，这严重阻碍了西北特色经济的发展。农产品价格取决于市场供求，但产品价格扭曲，产品的实际价格低于市场价格，使得西北地区在特色产品市场中处于劣势地位，比较优势不能得到充分发挥。第三，生态环境的制约。特色经济的发展必须有生态环境作保证，必须在生态环境承载能力范围内。而西北地区生态环境脆弱，生物多样性小，生态环境的破坏和恶化严重影响了西北地区特色经济的发展。

5.公共服务均等化第一，西北地区更多的资源投向城镇，对农村尤其是面积广大的牧区教育投入十分有限。西北地区人均受教育年限普遍低于全国平均水平。例如，甘肃城镇居民平均受教育年限为9.27年，农民平均受教育年限为5.68年，城乡相差3.59年；2000年甘肃学业未完成率城市为2.77%，镇为3.64%，乡村高达9.59%。此外，乡村初中和高中教育发展缓慢，人口素质偏低。第二，医疗卫生缺口较大。一是农村尤其是牧区卫生基础设施薄弱，城乡卫生资源分配不均。卫生资源主要集中在县级以上医院,而农牧区卫生基础设施极其落后。这严重影响了公共卫生服务的公平性，使城市卫生资源供大于求，农牧区则相对不足，农牧区居民看病难问题十分突出。

二是因病返贫和因病致贫现象还相当普遍。由于近几年医疗卫生费用上升过快，而居民收入增长相对较慢，看病贵问题还相当严重。三是突发公共卫生事件的有效应急机制相当落后，基层处理和管理危机的能力不强。西北地区人口少、面积大、运输线长，基层应对突发公共卫生事件的能力普遍脆弱，经不起重大疫情冲击。第三，社会保障能力不足。在最低生活保障方面，农牧区最低生活保障覆盖面还比较小，许多地方根本就没有建立。

目前，主要社会保障措施仅限于城市职工，而广大的农村还没有普及正式的养老保险、医疗保险，更没有失业保险。农村人口的养老主要依靠子女，养老、医疗、伤残、生育等方面的风险都由家庭来承担。农村社会保障仅体现在社会救济和救助上。目前，国家每年通过民政系统下拨的资金在救灾和救助城市低保户后所剩无几，保障能力明显不足。在农村地区，目前享有农村民政保障的只有“三无”农民、“五保”户和定期救济抚恤的一些特困人口，还有很多贫困农民未被纳入社会保障体系。

6.工业化进程缓慢，城市化动力不足

西部大开发以来，西北把开发投资的重点放在基础设施和生态环境建设领域，对加工制造业的发展没有引起足够重视，导致西北工业化进程缓慢，工业增长乏力和市场份额下降。1999年，西北五省区工业的主营业务收入占全国的比重为3.7%，2000年略微上升，为3.75%，2001年下降到3.69%，2002年下降到3.5%，2003年下降到3.32%。2004～2007年虽然有所上升，但上升幅度很小，2007年为3.43%，仍比1999年低0.27个百分点，明显低于东部和中部。西北工业化进程缓慢，很难吸引农村剩余劳动力，严重影响了城市化进程。

此外，与东部相比，由于水资源短缺，现代交通设施差，生产力水平低下，生态环境脆弱和户籍制度约束，西北城市化严重滞后，城市规模小，经济发展活力不足，辐射功能很弱。2006年，我国城市化水平为43.9%。其中东部的北京为84.31%、广东为63%、浙江为46.5%、江苏为51.89%、山东为46.12%，而西北地区的陕西为39.12%、青海为39.23%、甘肃为31.08%、新疆为37.95%、宁夏为43.04%，均低于全国平均水平。