二、十年来西北区域“大开发大发展” 存在的问题及反思

（一）十年来西北区域“大开发大发展”存在的问题

1.基础设施建设总体水平偏低，资金来源紧张

（1）基础设施建设总体水平偏低。首先，交通网络总体水平还比较低。1999年西北地区线路综合密度为513.1公里/万平方公里，东部地区为4638.4公里/万平方公里，全国为1585.4公里/万平方公里，西北仅为东部的11.06%、全国的32.4%。2006年底，西北地区的线路综合密度达到1462公里/万平方公里，与1999年相比增加了近两倍。铁路密度增加了36.7%，公路密度增加了197.7%，但是与全国水平相比还有很大差距。2006年，西北地区的线路综合密度、铁路密度、公路密度和内河航道密度分别相当于全国的38.37%、45.45%、39.35%和6.23%（见表4）。由于自然环境恶劣、资金供给不足等原因，西北地区交通设施中高等级路段少。质量差、路面崎岖、通行能力差的路段较多，高等级路段的比重远远低于全国平均水平。2006年，全国高速公路比重为1.31%，西北地区仅为0.98%，比全国平均水平低0.33个百分点。第二，通信基础设施建设远远落后于东部地区。传统体制所造成的市场分割、部门之间的信息封锁，严重阻碍了西北信息市场的发展。信息市场不规范，缺乏统一的组织和管理，缺乏相应的政策法规，信息市场的核心机制——价格机制尚未建立起来，这在很大程度上造成了信息资源的浪费，也影响了西北信息服务业的发展。

西北地区十年来信息服务业取得了很大进步，但是与东中部地区相比较，还是有一定差距（见表5）。

目前，西北地区水资源利用不够，许多流域缺少必要的水利设施；水资源的调配不合理，供水不足；已建立的水利设施管理不科学，导致水利设施利用率不高，造成了极大的浪费；许多水利设施已经老化，但是由于缺少经费维修、改造和更新，自我发展能力和效益都不高。（2）基础设施建设资金来源紧缺。西部大开发战略实施以来，国家不断加大对西北地区的财政投入，但是国家投入毕竟有限，相对于西部巨大的资金需求仍显不足。

两个方面因素的存在又加剧了这一状况：一方面，由于西北地区财政长期入不敷出，居民人均收入较低，自身积累不足；另一方面，西北地区开放程度低，投资环境差，资金回报率低，很难吸引外部直接投资。1999年，西北地区实际利用外资占全国的比重仅为0.9%，远远低于东部和中部，甚至低于西南地区。虽然2007年有所上升，但上升幅度不大，与东部、中部的差距仍较大。随着沿海产业结构升级和劳动力等要素成本的上涨，东南沿海地区的产业出现了向中西部地区转移的趋势。但是，相比较而言，西北地区投资环境较差以及投资回报率较中部地区要低，直接进入西部地区的资金并不多。