完善价格机制

与细则相应的是,自今年起,化工产品的价格体制改革正在紧锣密鼓进行。

1月1日,《成品油价税费改革方案》实施。将汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格,取消养路费等费用提高消费税。

1月25日,化肥价格全面放开。

但成品油价税费改革还有待深化。该细则明确指出,将成品油消费税征收环节后移到批发环节,并改为价外征收。

易贸资讯分析师认为,这是因为现在执行的生产环节征收模式,最大的问题是难以理顺分配机制。因燃油税只能先作为中央税,再通过财政转移支付,将收入分配给地方,这样运作不利于调动地方政府参与和支持改革的积极性,难以将中央政府与地方政府的利益和责任有效联动起来。

而价外征收更加透明。中国能源网CEO韩晓平认为,现在的征收方式不仅让消费者难以看出成品油的实际价格,而且有税上收税的嫌疑。

另外,成品油收储也纳入了规划细则。据了解,细则提出2009年成品油储备要达300万吨、2010年为600万吨,“十一五”前为1000万吨。为保证成品油的收储,国家还将尽快落实储备基地的建设资金。

“在新的储备基地建设完工之前,国家可以借用两大石油公司甚至民营企业的油储设施。”王孝峰称。

中小企业亦受益

此前媒体公布了纳入石化行业振兴规划中的40个项目,包括5650万吨炼油产能、580万吨乙烯产能、330万吨PX（二甲苯）产能、180万吨的PTA（精对苯二甲酸）产能,以及300万吨的化肥产能。

“这40个项目全部属于中石油、中石化等大型国有企业,但并不意味着中小企业就没有受益。”王孝峰对本报称。

据了解,不久前发改委刚刚审批了8个行业的1100个地方项目。参与该工作的人士对本报称:“这批项目的投资小则两千万元,大则几亿元,石化行业共有100多个项目上报,最后批准了2/3。”

通过审批的项目将享受振兴规划所规定的优惠信贷政策。“不能确定每个振兴规划的项目都享受同样的信贷政策,但我知道这一批项目享受6%的贴息政策。”上述人士透露。

据了解,除信贷政策外,该细则主要包括加大化肥储备、建立成品油收储制度、完善成品油价格形成机制、加强技术改造投入,支持境外资源开发、支持公平税赋政策、鼓励并推进兼并重组、完善产业发展政策以及反倾销反走私十项措施。

上述人士称,每一项措施都已经安排了具体的部门负责,甚至对部分措施的实施进度都有说明。