燃油税收分配方案待细化_规范收支是关键

　　孟斯硕

　　5日，《成品油价税费改革方案》开始公开征求意见。有专家认为，由于消费税是中央税种，燃油税改革后将面临如何在中央与地方、地方与地方之间分配税收收入的问题。

　　转移支付

　　分配方案需要细化

　　根据征求意见稿，将取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　交通运输部有关负责人告诉《第一财经日报》，过去我国征收的公路养路费都是归地方管理和使用，交通运输部并不直接对这部分资金进行管理。

　　“以前各省都有自己的管理办法，实行财政改革后，一些省市这部分资金就纳入财政预算中。”上述交通运输部负责人表示。

　　据了解，全国每年养路费、航道养护费、公路运输管理费等六项收费总额在1000多亿元，政府还贷二级公路收费每年在200亿~300亿元左右。

　　中国社科院财贸所财政与税收研究室副主任杨志勇告诉记者，燃油税属于消费税，按照消费税的征收模式，消费税属于中央税；而养路费等这些收费，都是直接进入地方财政的。所以实施燃油税改革后，在分配上，中央和地方就会有个博弈过程。

　　根据征求意见稿，成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

　　“如果按照征求意见稿的规定，燃油税税收的用途跟此前的六项税费用途一致，那么税收分配实际与改革前分配方式相同，在地方与地方之间如何分配，也会出现矛盾。”杨志勇表示，“可能分配方案将按照以往各省养路费的比重来确定。”

　　四川交通厅一位负责人告诉本报记者，燃油税改革后，将原有的几项“费”形式，转变为财政的转移支付，专款专用。“这将增加这部分资金的使用效率，使收入更加透明。”