二、生态脆弱区的主要压力

（一）主要问题

1、草地退化、土地沙化面积巨大

2005 年我国共有各类沙漠化土地174.0 万平方公里，其中，生

态环境极度脆弱的西部8 省区就占96.3%。我国北方有近3.0 亿公顷

天然草地，其中60%以上分布在生态环境比较脆弱的农牧交错区，目

前，该区中度以上退沙化面积已占草地总面积的53.6%，并已成为我

国北方重要沙尘源区，而且每年退沙化草地扩展速度平均在200 万

公顷以上。

2、土壤侵蚀强度大，水土流失严重

西部12 省（自治区、直辖市）是我国生态脆弱区的集中分布区。

最近20 年，由于人为过度干扰，植被退化趋势明显，水土流失面积

平均每年净增3%以上，土壤侵蚀模数平均高达3000 吨/平方公

里·年，云贵川石漠化发生区，每年流失表土约1 厘米，输入江河

水体的泥沙总量约40～60 亿吨。

3、自然灾害频发，地区贫困不断加剧

我国生态脆弱区每年因沙尘暴、泥石流、山体滑坡、洪涝灾害

等各种自然灾害所造成的经济损失约2000 多亿元人民币，自然灾害

损失率年均递增9%，普遍高于生态脆弱区GDP 增长率。我国《“八七”

扶贫计划》共涉及592 个贫困县，中西部地区占52%，其中80%以上

地处生态脆弱区。2005 年全国绝对贫困人口2365 万，其中95%以上

分布在生态环境极度脆弱的老少边穷地区。

4、气候干旱，水资源短缺，资源环境矛盾突出

我国北方生态脆弱区耕地面积占全国的64.8%，实际可用水量仅

占全国的15.6%，70%以上地区全年降水不足300 毫米，每年因缺水

而使1300～4000 万公顷农田受旱。西北荒漠绿洲区主要依赖雪山融

水维系绿洲生态平衡，最近几年，雪山融水量比20 年前普遍下降

30%～40%，绿洲萎缩后外围胡杨林及荒漠灌丛生态退化日益明显，

并已严重威胁到绿洲区的生态安全。

5、湿地退化，调蓄功能下降，生物多样性丧失

20 世纪50 年代以来，全国共围垦湿地3.0 万平方公里，直接导

致6.0～8.0 万平方公里湿地退化，蓄水能力降低约200～300 亿立

方米，许多两栖类、鸟类等关键物种栖息地遭到严重破坏，生物多

样性严重受损。此外，湿地退化，土壤次生盐渍化程度增加，每年

受灾农田约100 万公顷，粮食减产约2 亿公斤。

（二）成因及压力

造成我国生态脆弱区生态退化、自然环境脆弱的原因除生态本

底脆弱外，人类活动的过度干扰是直接成因。主要表现在：

1、经济增长方式粗放

我国经济增长方式粗放的特征主要表现在重要资源单位产出效

率较低，生产环节能耗和水耗较高，污染物排放强度较大，再生资

源回收利用率低下，社会交易率低而交易成本较高。2006 年中国GDP

约占世界的5.5%，但能耗占到15%、钢材占到30%、水泥占到54%；

2000 年中国单位GDP 排放CO2 0.62 公斤、有机污水0.5 公斤，污染

物排放强度大大高于世界平均水平；而矿产资源综合利用率、工业

用水重复率均高于世界先进水平15～25 个百分点；社会交易成本普

遍比发达国家高30%～40%。

2、人地矛盾突出

我国以占世界9%的耕地、6%的水资源、4%的森林、1.8%的石油，

养活着占世界22%的人口，人地矛盾突出已是我国生态脆弱区退化的

根本原因，如长期过牧引起的草地退化，过度开垦导致干旱区土地

沙化，过量砍伐森林资源引发大面积水土流失等。据报道，我国环

境污染损失约占GDP 的3%～8%，生态破坏（草原、湿地、森林、土

壤侵蚀等）约占GDP 的6%～7%。

3、监测与监管能力低下

我国生态监管机制由于部门分割、协调不力，导致监管效率低

下。同时，由于相关政策法规、技术标准不完善，经济发展与生态

保护矛盾突出，特别是生态监测、评估与预警技术落后，生态脆弱

区基线不清、资源环境信息不畅，难以为环境管理与决策提供良好

的技术支撑。

4、生态保护意识薄弱

我国人口众多，环保宣传和文教事业严重滞后。许多地方政府

重发展轻保护思想普遍，有的甚至以牺牲环境为代价，单纯追求眼

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前的经济利益；个别企业受经济利益驱动，违法采矿、超标排放十

分普遍，严重破坏人类的生存环境。许多民众环保观念淡漠，对当

前严峻的环境形势认知水平低，而且消费观念陈旧，缺乏主动参与

和积极维护生态环境的思想意识，资源掠夺性开发和浪费使用不能

有效遏制，生态破坏、系统退化日趋严重。