《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（以下简称《意见》）日前发布。《意见》明确要求，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

《意见》引起了各方广泛关注和热议。一些专家表示，《意见》是自1994年住房体制改革启动以来，以国务院名义直接下发的第三个与住房制度改革相关的文件，与前两次国务院颁布的相关文件一起，勾勒了中国市场经济体制下住房制度的总体框架。

“《意见》是1994年全国城镇房改以来，第三次以国务院名义直接下发与我国住房制度改革相关的重大政策文件。从文件级别来讲，它高于此轮房地产宏观调控中的任何政策，是中国住房制度建设又一里程碑性文件，力度及影响非同小可。”昨天，上海房产经济学会住房保障专业委员会秘书长丛诚向上海证券报表示。

《意见》发布后引起各方广泛关注热议。建设部部长汪光焘及新闻发言人先后接受专访，解读《意见》背景和实施细则。开发商们对这一专注“保障”的《意见》也异常关注，认为这是楼市调控由“主调市场”转向“主调保障”的风向标。

国务院第三次直接发文

建设部政策研究中心副主任王珏林向上海证券报记者介绍，《意见》新内容体现在四个方面：一是保障类住房受益群体扩大，以收入论，由“最低收入”扩大到“低收入”；二是保障类住房面积限定在50至60平方米；三是政府责任细分为省级政府负责、市县落实；四是明确保障类住房开发四个资金来源，其中土地出让金收入用于廉租房建设的比例由此前的5%提高到10%。

不少专家表示，《意见》是自1994年住房体制改革启动以来，以国务院名义直接下发的第三个与住房制度改革相关的文件，与前两次国务院颁布的房改文件一起，勾勒了中国市场经济体制下住房制度的总体框架。

1994年7月，国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，住房制度改革初步启动，在全国范围内确立住房社会化、商品化的改革方向。“主要内容是全面建立公积金制度、低价出售公有住房、将原安居工程转为经济适用房等。”丛诚介绍。

第二个重大文件是1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，意义是停止福利分房，在制度上建立市场化住房体制，同时提出把住房产业培育成经济支柱产业。“在亚洲金融风暴之际，这是保证中国经济持续健康发展的重要政策之一。”专家表示。

最新发布的《意见》是13年住房体制改革以来第三次国务院直发文件。“即便是2005年的‘国八条’和2006年的九部委十五条意见，也不过是国务院办公厅转发。《意见》的划时代意义将在未来显现。”专家表示，如果说前两个国务院文件开启和实现了住房体制顺利向市场体制转轨，此次《意见》则通过“解困”这一保障类住房体制运作架构的细化，进一步完善了“政策+市场”的双轨模式，避免可能出现的单一“重市场”的住房体制发展趋向。