中新社北京八月二十六日电 题：“议会外交”成为中美关系新亮点

中新社记者 周兆军

中国全国人大常委会委员长吴邦国将于八月三十一日至九月十二日访问古巴、巴哈马、美国。其中，对美国的访问无疑是吴邦国此行最受关注的焦点，这是中国立法机构最高领导人最近二十年来首次对美国进行正式访问。

北京大学国际关系学院副教授余万里在接受中新社记者采访时表示，今年五月，美国国会众议院议长佩洛西访华；三个月后，吴邦国委员长应邀访美。中美两国立法机构之间的交往呈现出良好的发展态势，“议会外交”成为中美关系中的新亮点。

近年来，中美议会交往日益频密，促进了两国交流形式的多元化，其中，最值得一提的是中国全国人大与美国国会参、众两院的定期交流机制。一九九九年，全国人大与美国众议院建立了正式交流机制。二00三年，美参议院通过关于成立参议院与中国全国人大交流小组的修正案。二00四年一月，中国全国人大与美参议院共同签署了《谅解备忘录》。同年八月，美参议院代表团对中国进行了正式访问，标志着双方交流机制的正式启动。至此，中国成为少数几个同美众、参两院均全面建立定期交流机制的国家。

截至目前，中国全国人大同美国国会众议院交流机制已举行了十次会议。在今年六月举行的第十次会议上，双方一致认为，交流机制已成为最直接和最有效的沟通平台，为增进了解、扩大共识、推动合作发挥了积极作用。双方应丰富交流形式、充实对话内容。

余万里说，吴邦国委员长此次访问，将使中美两国的议会交往提升到一个新的层面，也将为中美关系的发展注入新的活力。

中美两国的“议会外交”之所以受到瞩目，很重要的一个原因是美国国会在美国政治的特殊地位。冷战结束之后，国会在美国外交中扮演的角色更加积极，越来越多的国会议员涉足外交事务，对总统的外交决策权产生重要影响。因此，任何国家在处理与美国的关系时，都不得不考虑国会因素。

在对华政策方面，美国国会向来都发挥着十分重要的作用。余万里认为，中美关系在战略层面拥有广泛的共同利益，但由于缺少共同价值观的支持，美国国会的部分议员出于意识形态的偏见，有时会提交一些向中国施压的议案，或发表一些攻击中国的言论，往往使中美关系受到冲击。为了维护中美关系的稳定发展，就必须加强两国议会之间的交流，增进相互了解，减少摩擦。

近年来，中国多次邀请美国国会议员来华访问。通过访问，越来越多的美国议员加深了对中国的了解，一定程度上消除了偏见和隔阂。几天前，美国国会众议院外委会主席伯曼率领美国议员代表团访华，伯曼表示，美国国会议员将继续为美中关系发展作出积极贡献。

随着中国国际地位的提高，越来越多的美国议员认识到，中美两国“和则两利，斗则两伤”，发展中美关系符合两国的共同利益，也有利于地区和世界的和平、稳定与发展。二00五年，美国众议院相继成立了“中国小组”和“美中工作小组”两个涉华小组。

余万里表示，除了高层交往，两国立法机构还应加强各专门委员会之间的交流，加强中国人大代表与美国国会议员之间的互动，通过这种经常性的接触，使美方加深对中国人大制度的了解，从而进一步丰富两国关系的内涵。(完)