今天的发布会由国家发改委政策研究室主任、新闻发言人李朴民主持。

各位记者朋友们，国家发展改革委2007年上半年经济运行新闻发布会现在开始。今天我们的阵容大家可以看出来，比较强大。我先介绍一下出席今天新闻发布会的有关司局的负责同志，他们是：国民经济综合司司长石刚同志、价格司司长曹长庆同志、经济运行局副局长贾银松同志、经济运行局副局长朱宏任同志、产业政策司副司长夏农同志、资源节约和环境保护司副司长何炳光同志。

今天的新闻发布会主要有三项议程：第一项议程，先通报一下上半年工交行业的运行情况；第二项议程，介绍高耗能、高排放行业专项检查的情况；第三项议程，介绍推进行业协会、商会改革和发展的情况。最后请有关司司长回答大家关心的问题。

现在先进行第一项议程，请经济运行司副局长朱宏任先生给大家通报上半年工交行业的运行情况。

各位新闻界的朋友们，行业协会的同志们，上午好！下面我给大家简单通报一下今年上半年工交经济运行行业的情况。

今年以来，中央坚持加强和改善宏观调控，各地区、各部门积极推动结构调整和增长方式转变，不断加大节能减排工作力度，经济运行总体保持良好态势。工业经济运行的质量和效益继续提高，产业结构不断优化，支撑条件继续改善，协调性进一步增强,呈现以下特点:

（一）工业增长出现新变化

上半年，规模以上工业企业增加值同比增长18.5%，增幅同比提高0.8个百分点。工业增长结构出现了一些新的变化：

一是内需的拉动作用进一步增强。居民收入提高、消费结构升级加快等因素带动消费品生产较快增长。上半年，社会消费品零售总额同比增长15.4%，增幅为1997年以来新高。轻工、纺织行业产品内销比重同比提高1.6和1.8个百分点。轿车销量229万辆，增长25.9%。

二是机械行业对工业增长的贡献率进一步提高。上半年，机械行业增加值同比增长23.9%，增速同比加快2.3个百分点，比一季度加快0.6个百分点。其中，数控机床、起重设备、塑料加工设备、水泥设备、混凝土机械等产品产量增长32.9%-49.8%。

三是经济运行支撑条件进一步改善。煤炭供应较为宽松，直供电厂存煤继续处于正常水平，6月末为2841万吨。电力供需总体平衡，发电设备平均利用小时数同比下降100小时，其中火电设备平均利用小时数下降103小时。成品油、天然气市场供应平稳。全社会货运量增长12%，提高3.5个百分点。

（二）结构调整积极推进

从产品结构看，工业行业产品结构不断优化。上半年，冷轧板卷、镀层板、涂层板、电工钢板等4大类高附加值钢铁产品产量增长49.5%，高于全部钢材产量增幅25.6个百分点。新型干法水泥比重为53%左右，比去年底提高约3个百分点。铝工业的上下游发展协调性增加，氧化铝对外依存度大幅下降，电解铝加工程度增加，骨干铝加工企业产品档次和质量大幅提高。

从投资结构看，部分高耗能行业投资增幅呈回落趋势，装备制造业投资持续快速增长。上半年，电力、石油加工及炼焦行业投资增幅同比分别回落2和17.2个百分点；铝冶炼行业投资增幅比一季度回落24.1个百分点；水泥行业新上项目主要是国家产业政策鼓励发展的大型新型干法水泥和余热发电等节能减排项目。装备制造业投资继续保持40%以上的增速，对工业投资增长的贡献率从2004年的16%提高到今年上半年的25.9%。

从进出口结构看,附加值高的大型、成套设备出口快速增长，纺织品服装出口量减价增，部分“两高一资”产品出口回落。上半年，工程机械、重型矿山机械、石化通用设备等出口增幅均在40%以上。纺织品服装出口增幅同比回落近8个百分点，出口产品价格指数同比上升6.6%。煤炭、未锻轧铝出口量分别下降27.9%和56.2%。与此同时，先进技术装备进口扩大，高档数控机床进口较快增长，无梭织机、自动络筒机等先进纺织机械进口增长30%以上。

（三）经济运行的质量和效益不断提高

前5个月，规模以上工业企业实现利润9026亿元，增长42.1%，增幅同比提高16.7个百分点；销售收入利润率6.34%，提高0.66个百分点。12个主要工业行业全部实现盈利，其中冶金、建材、电力、机械、纺织、煤炭行业利润增幅超过40%，电子行业实现利润由1-2月下降14.2%转为增长4.6%。新增利润在上下游产业之间的分布更趋协调，煤炭、石化、电力三个行业在新增利润中的比重合计为30%，比2006年和2005年同期分别回落9.3和31.4个百分点。机械、纺织、轻工行业盈利能力不断增强，销售收入利润率分别提高0.69、0.49和0.23个百分点。

（四）重点行业节能减排取得新进展

随着各地优化发电结构、一批大型高效机组的投产，全国火力发电供电煤耗持续下降，1-6月平均为356克/千瓦时，同比下降8克/千瓦时。三大石油公司节能量约158万吨标准煤。前5个月，大中型钢铁企业吨钢综合能耗627千克标煤，下降4.4%；吨钢耗新水5.47吨，下降18.7%；外排废水中的化学需氧量下降8.5%。重点企业电解铝综合交流电耗下降145千瓦时/吨，累计节电7亿千瓦时。按照国务院部署，全国开展了清理高耗能高排放行业专项大检查，积极推动了相关行业的节能减排工作。

与此同时,工业经济运行中原有的一些矛盾仍未解决,又出现了一些值得关注的新情况新问题，有些问题还在发展，给经济持续平稳运行和实现节能减排目标带来较大压力。

一是高耗能行业快速增长，节能减排任务十分艰巨。今年以来，国家加大了对高耗能行业的调控力度，从钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、化工、电力等六个行业运行情况看，政策效果正在逐步显现，但增速总体依然偏快。上半年，这六大高耗能行业增加值合计增长20.1%，增幅高于工业1.6个百分点，比一季度回落0.5个百分点，同比仍提高3.6个百分点。受此带动，能源消耗增长较多。工业用电量增长17.2%，加快3.9个百分点；其中重工业用电量增长18.8%，加快4.6个百分点。这种趋势如不能及时扭转，将加剧完成节能减排任务的困难。

二是部分行业落后生产能力依然较多,加快推进淘汰落后面临很多挑战。煤炭行业中，已有和在建小煤矿合计约1.5万处，按照煤炭工业“十一五”规划要求，到2010年全国小煤矿数量要控制在1万处左右，任务十分艰巨。有色行业中，目前铜冶炼行业仍有20%左右的落后生产能力，铅锌冶炼中有约三分之一的落后工艺装备需要改造或淘汰。建材行业中，平板玻璃行业还存在约5000万重量箱的落后产能；水泥行业淘汰落后产能各地进展很不平衡。造纸等行业淘汰落后的任务也很艰巨。由于一些地方认识不到位、过多地注重局部利益和短期发展，加上相关激励措施不完善、退出机制不健全，使得淘汰落后产能的工作进展迟缓，结构性问题十分突出。

三是保障煤电油运稳定供应的压力仍存在,不能有丝毫松懈。在煤电油运供需形势总体基本平衡的情况下，仍有部分地区存在时段性、季节性供电紧张，其中广东电力供需持续偏紧，缺口较大。当前正值迎峰度夏的关键阶段，受电力需求快速增长及高温影响，各地用电负荷上升较快；部分地区洪涝灾害严重，全国防汛抗洪形势严峻，增大了确保煤电油运稳定供应的压力。

下半年的经济运行工作，要切实贯彻落实好中央已出台的各项政策措施，着力调整结构和转变增长方式，保持国民经济持续平稳协调健康发展。

一要坚持把防止经济由偏快转向过热作为当前宏观调控的首要任务。继续稳定、完善和落实宏观调控政策，综合运用经济和法律手段，把发展的积极性、各方面的有利因素更多地引导到加强经济社会薄弱环节上来，引导到更加注重经济增长的质量和效益上来，引导到安全发展、清洁发展、科学发展和可持续发展上来，促进经济平稳又好又快发展。

二要坚决遏制高耗能高排放和产能过剩行业盲目发展。继续清理和纠正一些地方在电价、地价、收费等方面对高耗能高排放行业的优惠政策，加大差别电价的实施力度，实行更加严格的市场准入标准，坚决查处违法违规的在建项目。继续推进重点行业结构调整，认真执行产业政策，控制“两高一资”产品出口，加快结构升级步伐。

三要切实落实节能减排各项工作措施。加快研究制定及实施有利于节能减排的经济政策，稳妥推进资源环境价格改革。加大电力、钢铁、有色、建材等行业淘汰落后产能力度，并认真组织实施。建立有效的落后产能退出机制，加快制定配套政策。加快节能减排技术研发、示范和推广。加强电力需求侧管理，提高电能利用效率，充分发挥需求侧管理在节能减排方面的重要作用。加快发展循环经济，推进有色、建材等行业余热发电和资源综合利用。提高全社会参与节能减排的自觉性。

四要确保煤电油运等运行要素稳定供应。全面落实2007年全国电力迎峰度夏电视电话会议的工作部署，积极做好电力、成品油、煤炭生产、运输和供应的综合协调，继续完善厂网协调机制，优化电网调度和运行方式，搞好跨区跨省输电。积极做好防灾救灾的相关工作，特别要强化对防汛抗洪第一线及灾后重建的后勤物资保障，切实提高应对各种突发事件的能力。继续精心组织、加强协调，做好下半年煤电油运的稳定供应，为国民经济又好又快发展提供可靠保障。

谢谢朱局长的介绍。下面请经济运行局副局长贾银松同志向大家通报清理高耗能、高排放行业专项大检查的工作进展情况。

各位新闻界的朋友们，行业协会的朋友们，大家上午好！下面就全国清理高耗能、高排放行业专项大检查的情况做一通报。

根据国务院的部署，为坚决遏制高耗能高排放行业过快增长，5月下旬到6月下旬，国家发展改革委会同有关部门在全国范围内开展了清理高耗能高排放行业专项大检查。

一、专项大检查的意义

这次全国性的清理高耗能高排放行业专项大检查，是贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神的一次重要行动，对于坚决遏制高耗能高排放行业过快增长、积极促进经济结构调整和增长方式转变、大力推动节能减排工作，具有十分重要的意义。

专项大检查是遏制高耗能高排放行业过快增长的重要举措。上半年，钢铁、有色、建材、石油加工、化工和电力六大高耗能行业增加值增长20.1%，增幅同比提高3.6个百分点，比全部规模以上工业高1.6个百分点。高耗能高排放行业的过快增长，不仅增加了节能减排的压力，也加大了宏观调控的难度。遏制高耗能高排放行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。

专项大检查是推动节能减排工作的重要行动。2006年，全国没有完成年初确定的节能降耗和污染减排目标，各方面压力很大。中央提出，实现“十一五”节能减排目标任务，今年是关键，要把加强节能减排作为当前宏观调控的重点，作为加快推动经济结构调整和增长方式转变的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。这次专项大检查被列入的钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电力、电石、焦炭、铁合金等行业，占了全部工业能源消耗和污染排放的大头。只有抓好这些行业调控政策的落实，切实遏制其过快增长，节能减排才有保障。

专项大检查是推动结构调整的重要方式。近年来，国家针对高耗能高排放行业所采取的调控政策已取得了初步成效。2006年，铜、铅、锌冶炼行业通过技术改造分别淘汰落后产能100万吨、35万吨和56万吨，电解铝行业落后的自焙槽生产工艺及装备技术已淘汰，水泥行业高耗能的湿法窑工艺大部分已拆除或停产。通过这次专项大检查，将进一步促进产业结构调整有关政策的落实，使淘汰落后生产能力工作取得进一步进展。

专项大检查是促进宏观调控政策有效贯彻落实的重要措施。通过这次专项大检查，一方面全面摸清情况，及时清理和纠正违规现象。另一方面，通过检查，弄清问题存在的深层次原因，研究提出更加完善的遏制高耗能高排放行业过快增长的政策措施，进一步形成促进高耗能高排放行业结构调整和增长方式转变的长效机制。

二、专项大检查工作的主要内容

这次清理高耗能高污染行业专项大检查包括六项主要内容：

（一）落实高耗能高排放行业调控政策方面的情况。重点检查贯彻全国节能减排工作电视电话会议精神，在控制高耗能高排放行业过快增长、加快淘汰落后生产能力、促进节能减排等方面工作的部署及进展情况。

（二）落实完善差别电价政策方面的情况。重点检查差别电价实施情况和对高耗能行业实施优惠电价措施的清理情况。

（三）清理和纠正对高耗能高排放行业违规出台优惠政策方面的情况。重点检查对高耗能高排放项目和企业免征、减征或缓征土地出让金及其它土地税费，减征、免征所得税或返还增值税中地方留成部分情况。

（四）落实促进产业结构调整政策方面的情况。重点检查行业准入条件执行情况，包括新建、改扩建的高耗能项目是否按照行业准入条件进行审批、核准、备案，不符合准入条件的企业整治情况，以及淘汰高耗能高排放行业落后产能工作进展情况。

（五）控制高耗能高排放行业污染物减排和新建项目方面的情况。重点检查高耗能高排放行业执行国家已发布的有关污染物排放标准的情况；今年以来高耗能项目执行节能评估审查、环境影响评估制度和项目审批、核准、备案程序情况。

（六）落实限制高耗能高排放行业产品出口政策方面的情况。重点了解国家限制“两高一资”产品出口的政策措施执行情况。

三、专项大检查取得初步成果

这次专项大检查分三个阶段进行：第一阶段由各省（自治区、直辖市）人民政府组织自查自纠，对自查自纠中发现的问题及时进行整改；第二阶段由发展改革委、财政部、国土资源部、税务总局、环保总局、统计局、银监会、电监会等8个部门的领导同志分别带领检查组对全国16个省区清理高耗能高排放行业情况进行实地检查；第三阶段做好总结，研究提出更加有效的遏制高耗能高排放行业过快增长的政策措施。

目前，地方政府自查自纠和国务院派出检查组实地检查的工作已经结束，我委正会同有关部门进行专项大检查总结。总的来看，由于各地方、各有关部门重视，此次专项大检查收到较好效果。

一方面，通过专项大检查，进一步促进了各地对加强节能减排工作重要性的认识，起到了督促指导作用，各地针对检查中存在的问题提出了处理和整改意见；另一方面，通过专项大检查，较为全面地了解了国家对高耗能高排放行业调控政策的落实情况，及时总结了地方在遏制高耗能高排放行业过快增长方面的经验，发现了一些存在的问题，掌握了大量第一手材料，有利于进一步研究提出更加有效的政策措施。关于专项大检查的其他情况，我们将随着工作进展向媒体进一步介绍。

谢谢贾副局长的介绍。下面请产业政策司副司长夏农同志介绍加快推进行业协会、商会改革与发展的有关情况。

各位新闻界的朋友们，行业协会的朋友们，大家上午好！

为充分发挥好行业协会商会（以下简称行业协会）联系政府与企业的桥梁和纽带作用，切实提高经济运行的质量和效益，近来，国务院办公厅印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。下面，将有关情况介绍如下。

一、加快推进行业协会改革与发展的重大意义

改革开放以来，我国行业协会商会实现了较快发展。尤其是近年来，行业协会在积极反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、加强行业自律、完善行业管理、协调国际贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用。

行业协会的地位越来越重要，作用越来越突出，影响力越来越大，已经成为我国社会主义市场经济体制的重要组成部分。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不够合理、职责尚不明确、服务能力需要加强、行为有待进一步规范等问题，一定程度上制约了行业协会的健康发展。

当前，我国正处于完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化事业建设的关键时期，促进行业协会改革与发展是十分重要而紧迫的任务。主要体现在：

一是完善社会主义市场经济体制，需要加快行业协会的改革与发展。

二是转变政府职能，需要加快行业协会的改革与发展。

三是增进国际交流合作和应对日益增多的国际贸易摩擦，需要加快行业协会的改革与发展。

四是行业实现健康有序发展，需要加快行业协会的改革与发展。

二、行业协会改革发展的总体要求

《若干意见》中明确提出，行业协会改革发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。

行业协会改革发展要坚持以下原则：一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监督。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。

三、推进行业协会改革发展的主要政策措施

《若干意见》从拓展行业协会职能、深化体制机制改革、加强自身建设、促进行业协会发展等方面提出了相关的政策措施。

一是拓展行业协会职能。行业协会要充分发挥联系政府和企业的桥梁和纽带作用。各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。行业协会要努力适应新形势要求，改进工作方式，深入调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出意见建议。

要切实履行好服务企业的宗旨，扩大服务领域，增强服务本领，不断提高服务水平。要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，维护公平竞争的市场环境。要帮助企业开拓国际市场，促进国际交流与合作。

行业协会还要围绕经济运行中存在的突出矛盾和主要问题，积极主动地开展工作，努力促进经济增长方式转变，促进结构调整和产业升级。当前，我国节能减排的形势非常严峻，引导、帮助企业实现节能减排就是行业协会要着力抓好的一项工作。

一些行业协会在促进节能减排方面进行了许多有益的探索和实践，并取得了积极成效。如积极推广使用先进技术，节约能源、减少污染排放；制订完善能耗指标、污染排放行业标准，提高科学管理水平；召开节能减排现场会，交流工作经验；加强对污染排放量大的企业的业务指导，加快技术改造步伐；向政府有关部门提供行业运行情况，提出政策建议，并在行业内宣传相关的政策措施，督促企业贯彻落实等。行业协会在节能减排工作方面是大有潜力、大有作为的。

二是推进体制机制改革。要加快实行政会分开的步伐，从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。

调整、优化行业协会的结构和布局，全国性的行业协会可将总部设在产业集中、便于开展服务的地区和城市。加强和改进行业协会登记管理工作，登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制。选择若干城市和全国性的行业协会，开展行业协会管理体制改革试点。

三是加强行业协会自身建设。要按照行业协会章程，完善各项规章制度建设，健全会员大会、理事会制度，认真执行换届选举，实行民主管理。全面实行劳动合同制度，建立健全岗位管理，完善激励机制，加强专业人才队伍建设。规范收费行为，行业协会不得从事以营利为目的的经营活动。

行业协会举办展览会、交易会、研讨会等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况。加强财务管理，设立专门的财务人员，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。完善对外交流制度。建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。

四是促进行业协会发展。行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。财税等部门要适时研究制定税收方面的优惠政策，促进行业协会加快发展。有关部门要做好行业协会立法调研和法律法规起草工作，使行业协会发展步入法制化轨道。

谢谢大家！

谢谢夏司长的介绍。下面请各媒体记者围绕今天新闻发布会的主题提问。

针对钢铁、有色、石油、电力等高耗能行业在上半年增速依然过快，能源消耗仍然较多的情况，下一步发改委有没有更加有针对性的措施出台？

这个问题非常重要，而且也是非常有针对性的。今年上半年节能减排的形势非常好，中央采取了宏观调控和节能减排的措施，效果逐步显现。六大高耗能产业占的用能总量应该说是相当大的，在推进高耗能行业的过快增长方面还是有很多工作可以做的。像刚才贾局长通报的“两高”行业的清理，“两高”行业的大检查，这是一个重要措施。

第二个措施是把住源头，控制增量，就是从市场准入的环节提高门槛，这是非常重要的措施。

第三个是调整存量，对“两高”行业调整存量方面应当说通过加大技术改造，比如说我们在九个行业中抓千家企业行动，各省按照《节能法》的要求，抓年耗能1万吨以上重点行业的监管。

再一个是通过经济政策，包括价格政策、税收政策、财政政策等方面，加大力度。我想，通过采取综合性的行政手段、经济手段和法律手段，相信对加大遏制“两高”行业的过快增长，应当说效果会逐步显现出来。

谢谢大家。

我们知道五大发电集团提出了关于煤电价格联动的事情，请问煤电价格联动会何时启动，以何种形式启动？关于“两高”的宏观调控政策，朱局长发言中提出下半年宏观调控还会有哪些举措和方向？

按照过去的规定，实行了煤电价格联动的机制，这对于在煤炭价格上涨较快的情况下，适度缓解煤价上涨对电力企业成本推动的压力，是有积极作用的。今年以来，煤炭价格出现一定上涨，特别是重点合同煤价格上涨多一些，但是实行市场调节的煤炭价格保持基本稳定，甚至在年初的基础上略有下降。

同时，电力企业的收益或者说利润也在不断地增长，特别是去年实行煤电价格联动以后，弥补了一部分成本开支，今年电力企业通过加强管理，降低了成本，因此，我们还要再观察一段时间，再来考虑这个问题。

关于下半年的宏观调控政策，这几年宏观调控政策已经出得比较多了，宏观调控体系也比较完备。从现在来看，应该说有些宏观调控的政策作用还在持续地发挥当中，有些效应还会继续显现。还有一些政策可能还需要进一步贯彻落实。下半年宏观调控政策总的来说还是会保持政策的连续性，同时也会根据经济运行当中的新情况、新问题不断地去完善。谢谢。

请问何司长，今年上半年国家给13个高耗能行业列出了淘汰落后的时间表，现在我们了解，除了小火电淘汰达到了时间过半、任务过半，其他如钢铁，不知道现在进展如何？谢谢。

讲到进度，电力行业通过上大压小，实现了上半年时间过半任务过半。其他行业，在国务院节能减排综合性工作方案的附表里列出了有关行业淘汰落后产能的目标要求，其中几个行业主要是为了适应减排的要求，像造纸等。应当说，淘汰落后任务目标是非常明确的，但相对来讲，除了电力，钢铁行业进展也是不错的，力度也是相当大的。国务院在10月27号全国节能减排电视会议以后马上就召开了关于钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，主要产钢大省的进展还是不错的。其他行业从进展上看，确实有不平衡的问题。在“十一五”期间，国务院列出了13个行业淘汰落后产能的目标，我想任务是非常清晰的，各方面的措施，特别是现在，我们正在跟有关方面，包括财政部门，根据国务院的要求研究、探讨如何建立淘汰落后产能的退出机制，这方面已经有初步的方案。到方案正式形成以后，我们会通过一定的方式向社会公布。我想相信通过各个方面的措施，淘汰落后产能目标的实现是有很好基础的。

谢谢。

第一个问题，目前经济由偏快转向过热的趋势更加明显，CPI的指数幅度也比较大，请问发改委怎样认识当前的宏观经济形势？怎样遏制物价上涨、经济偏快的势头？第二个问题，钢铁行业第一批淘汰落后产能已经签了协议书，第二批会什么时候签？

第一个问题，你的提法不太准确，不是增长偏快，转向过热更加明显，这个问题由石司长回答。

谢谢提问。上半年的数据出来以后，各方面对经济形势的分析也比较多，这也反映了大家对中国经济发展趋势的关心。我们认为，当前经济形势总体还是比较好的，比如说去年比较突出的“三过”问题当中的投资问题，去年上半年全社会固定资产投资增长29.8%，今年上半年的幅度已经回落到25.9%，而且新开工项目计划总投资增幅回落更加明显。从今年上半年的情况来看，结构调整出现了积极的变化，刚才朱局长介绍，现在推动工业增长的支撑力也已经发生变化，主要是机械行业在起主要的作用。

另外，扩大消费也取得明显成效。从今年上半年来看，消费品零售额增长了15.4%，这个幅度也是近几年来最高的，虽然还低于投资增幅，但与投资增幅的差距已经大大缩小了。刚才何司长也介绍了，一些传统的行业，特别是高耗能行业在结构上也出现了积极的变化。从区域的角度来看，区域经济的协调发展势头也是比较好的，继续延续了东部产业向中西部地区转移的势头，而且西部地区的特色产业发展也比较好。

刚才也谈到目前有一个价格的问题，从生产资料价格来看，今年以来增幅是逐月回落的。从居民消费价格来看，今年上半年涨幅达到了3.2%，主要有两个因素，一个是去年价格上涨的翘尾因素达到了1.7个百分点，新涨价只有1.5个百分点。另一个是食品价格上涨过快，对整个价格的贡献达到了2.5个百分点。其他方面的价格基本上还是比较稳定的，说明整个供求状况没有大的改变。同时，各方面的支撑条件也是相当好的，所以，应该说当前的经济形势总体是好的。

我有一个稍微脱题的问题。我们都知道节能减排的困难很大，有一个重要的原因是资源价值体制还没有理顺，今年以来，我们在资源价格改革方面取得了哪些新的进展？这些新的进展对于下半年经济稳定平稳的增长和完成节能减排的任务有什么样的影响和作用？谢谢。

资源性产品价格和环保收费的改革是当前促进节能减排的一个重要方面。这些年来在国务院的领导之下，价格改革已经取得很大进展，成品油、电力、水等资源性产品的价格改革也逐步深入，对促进经济增长方式转变和节能减排发挥了很大的作用。

下一步来看，改革的任务还很艰巨。一个方面是资源性产品价格和环保收费标准偏低，这是一个现实的问题。另一方面，提高这些方面的价格或者收费，还受到方方面面的制约，还要考虑到社会各个方面的承受能力。因此我们的基本原则首先是市场导向的原则，资源性产品的价格和环保收费改革的目标就是要让它真正反映资源的稀缺程度和供求状况，适度引入市场竞争机制。在不能形成竞争的环节，也要考虑市场供求，发挥价格在资源配置上的作用。

第二，污染者付费的原则，所有的企业、单位、居民排放了污水，就要交纳污水处理费；产生了垃圾，要交纳垃圾处理费；向环境排污，要交纳排污费。

第三，弥补成本并合理盈利的原则。也就是说，环保收费标准要能够弥补污染治理者的运营成本和部分建设成本，并且适当地盈利，这样才能调动社会各个方面的投资来进行环境的治理。

第四，积极稳妥，稳步推进。也就是说要统筹规划，分步实施，因地制宜，充分考虑各个方面的承受能力。

从下半年来看，我们有几项工作正在推进，一个是排污费的问题，要逐步把排污费的征收标准提高到能够补偿环境治理的成本，并且使治污企业能够盈利，调动企业减排的积极性，政策正在研究过程中，准备分三年把现在的排污费标准提高到污染治理的成本。

第二是垃圾处理费。全面推行垃圾处理收费的制度，扩大垃圾处理费收取的范围，这是一个含义。二是垃圾处理收费的标准也要补偿垃圾处理企业的收集、运输、处理等环节的成本，并且合理盈利。特别是还要考虑到鼓励垃圾焚烧，逐步减少填埋。三是改进垃圾处理费的征收方式，降低征收的成本，提高征收的效率。当然，这也需要逐步推进的过程。

第三是污水处理费。从长远来看，它应该与城市供水价格大体相同，在西方国家都是这样，因为污水处理的成本与供水成本相当，甚至更高。所以，从长远看是这个目标。近期来说，主要是要逐步提高污水处理费的标准，能够通过几年的努力达到补偿污水处理厂的建设成本、运行成本，当然，还有管网的维护成本。三是将污水处理费由现在的城市逐步扩大到城镇，现在城镇污水处理的需求更加急迫，要逐步推进，不单单是城市的问题。四是开征了污水处理费的城市和城镇要建设污水处理厂，实实在在地运行，这是要求我们改革现在的污水运行的机制，要由现在的事业单位转变为企业，进行市场化的运行，提高污水处理的效率。我想，通过这些措施，来促进节能减排。

今天很多媒体都报道了方便面涨价的问题，还有几大电力公司要求上调电力价格。另外，前不久几大石油公司要求上调汽油价格。不知道发改委有关领导对此事怎么看？谢谢。

石油价格改革是一个“两难”的选择，为什么？一方面，现在国际市场原油价格不断攀升，国内油价与国际市场油价的差距进一步拉大，我们去年实施了石油综合配套调价方案，两次较大幅度地提高了成品油的消费价格，应该说与国际市场的油价的差距有所缩小。但是，从今年3月份开始，特别是从6月份开始，这种趋势国际市场的油价大幅度反弹，现在国内油价与国际市场的油价差距再次拉大。国际市场油价的上涨和国内的销价又不能变动，这就带来一个问题，增加了炼油企业的成本压力。同时，油价过低也不利于节能减排，所以确确实实需要改革，需要调整。这是一难。

另一难，我们现在要提高石油的价格，又面临着下游行业的承受能力问题。所以，处于“两难”的选择。我们想，还是结合国际市场油价的变化，统筹考虑保证国内成品油的供应、补偿炼油企业生产成本和各个方面的承受能力等多种因素，来继续积极稳妥地推进石油价格改革，妥善地处理好改革和稳定的关系，逐步理顺成品油的价格，逐步实现与国际石油价格的接轨。

我提的问题可能跟工业不是太相关，但是跟宏观调控和物价方面有关系。本月23号有关部门公布，今年6月份70个大中城市房价上涨7.1%，北京市房价上涨10%。请问发改委领导对这个情况怎么看？对房地产行业，宏观调控一直在进行之中，接下来的侧重点有什么新的变化没有？

房价问题是事关广大人民群众的切身利益的问题，改善住房的供应、稳定住房的价格，是摆在各级政府面前的一个很重要的课题。针对房地产价格不断的上涨，国家也出台了一系列稳定住房价格的措施，加大了对住房市场的调控力度，应该说这些政策措施也取得了积极的成效。但与政策目标和人民群众的实际要求，差距还很大。所以，稳定住房价格的任务相当艰巨。调控房价的主要职能在建设部，建设部已采取了一系列措施，取得了一定成效。

对这个问题，我个人有几点想法：

第一，调整土地供应的结构，适当地提高居住用地在土地供应当中的比重，要着重增加中低价位，中小套型商品住房的建设用地的供应。用地的供应直接决定了房屋的建设面积和供应量。

第二，严格限制低密度、大户型的住房建设，要优先保证中低价位、中小套型的住房供应，也就是说要确保中小套型普通住房的供应量。

第三，加快城镇住房保障制度的建设，增加廉租房的供应，完善经济适用房的制度，解决好低收入群体的住房困难。也就是说政府要增加这方面的投入，加大这方面的支持或者建设的力度。

第四，强化各级政府对住房市场调控的责任，综合运用税收等经济手段，努力保持市场房价的基本稳定。包括需求方面，也要采取措施，防止炒房。

请大家在提问题的时候主要围绕今天新闻发布会的主题，其他问题以后有时间再回答。

第一个问题，如何看待下半年GDP的增长？是不是保持上半年第二季度11.9%的增速，还是会有所放缓呢？第二个问题，您认为是否应该继续多次在下半年加息呢？

第一个问题，我的印象是，每到这个时候，都对下半年经济增长进行预测，不光中国有人预测，世界也预测。但是，从过去的情况来看，现在就对全年有一个非常准的判断是很难的。我觉得现在作出这样的预测还为时过早。

总的来说，下半年会继续努力保持经济的平稳增长，同时要努力遏制“三过”矛盾的发展，同时要支持一些薄弱环节的继续发展。从固定资产投资来看，政策取向还是这样的，一是合理控制涨价，二是努力优化结构，三是提高投资效率。我们希望投资盲目扩张的势头得到遏制，同时也希望经济运行中的薄弱环节得到加强，希望有利于结构调整和节能减排的项目建设加快。

我想大家也很关心关于物价的问题，也有人提到这个问题。刚才内地的媒体说方便面在涨价，我们也知道粮食、猪肉的价格还是继续往上涨。请问发改委怎样看待下半年我们国家物价的走势，通胀率是不是会继续上升？

今年1—6月份的价格指数刚才已经说了。从下半年的情况来看，我们分析推动价格上涨的因素和影响价格下降的因素是并存的，既有上涨的因素，也有下降的因素。相对而言，可能推动价格上涨的因素稍微多一点。但是，总体水平我们感觉到是在一种相对稳定的态势当中缓慢上涨。最终的结果如何，我们认为关键看下半年秋粮的收成，因为今年价格上涨一个最显著的特征主要是食品类价格上涨，刚才石司长讲了，上半年上涨3.2%，食品价格上涨的影响为2.5个百分点，贡献率达到78%。

农产品价格上涨的特点有一定的周期性，比如说生猪，由于国际粮价的上涨，去年猪价过低，以及疫病等因素叠加作用的结果，造成今年生猪的生产是20多年来第一次出现明显下降，因此导致了猪肉价格的上涨。而这种上涨将会持续一定时期，母猪怀孕后生出仔猪再长成育肥猪出栏前后约需17个月的时间。因此，我们分析下半年的价格还有一个缓慢上升的过程，上升的幅度最终取决于秋粮的收成。因为现在总体上物资供应，包括现在上涨的主要商品，如粮食，库存是非常充裕的，需求也是基本稳定的。除了刚才讲的原因，当前价格上涨一个很重要的原因就是国际市场的价格的带动。所以，价格总体水平有一个缓慢上升的过程，最终的幅度取决于秋粮。谢谢。

今天的新闻发布会的提问就到这里，谢谢各位司长，谢谢中外媒体的记者朋友们，也谢谢我们行业协会的朋友们。新闻发布会到此结束。