中小河流未被足够重视

国家对大江大河治理资金成倍增长，中小河流则因长期缺乏投入，堤防衰败脆弱

今年1月29日，水利部部长陈雷在全国水利厅局长会议上透露，“中小河流治理严重滞后。三分之二的中小河流达不到规定的防洪标准。”

他说中小河流防洪标准过低带来大问题，“一般年份中小河流洪涝灾害损失占全国的70%～80%，死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的2/3，成为防汛抗洪工作的薄弱环节。”

据了解，江西抚河决堤400米前，水位并未漫顶，离堤顶还差一米多堤防就跨了。程晓陶认为，这说明平时维护很弱。若抚州堤坝按照50年一遇洪水设计，今年或许不会决口。

资料显示，1998年至2002年，中央水利基建投资1786亿元，是1949年至1997年累计投资的2.36倍。

不过，程晓陶说，这些资金绝大部分用在了大江大河的治理上，中小河流的整治几乎没有投入多少资金。

大江大河防洪工程以国家投资为主，尤其在1998年大洪水后，国家对大江大河治理资金成倍增长，目前大江大河防洪级别已基本达标。

中小河流则成为弱项。程晓陶说，在过去，中小河流的堤防与大江大河的待遇正好相反。

“80年代我们下去调查，民堤比国堤还强。”程晓陶说，当时农民有冬修、春修义务出工制度，农民必须要出水利工，加上又是自家旁边堤防，农民的积极性很高。

“现在反过来了。”程晓陶说，国家出钱用机械化把国堤修得很好。而冬修、春修制度取消后，地方政府也不投入，中小河流堤防多年不修，变得衰危破败。

马龙县水务局长蔡来刚说，2008年他们向水利部提交全县中小型河流的治理规划，目前还未获批。他称，连年来，马龙县向中央部委、省政府及国开行申报资金支持，但因全国类似水库很多，资金很难获批。

资料显示，马龙县仅有马龙水库2007年通过发改委审批，获得976万元工程资金。

据了解，五年前马龙县政府已将小一型水库和行洪河道列入治理计划。不过，根据目前的申报资金进度来看，想要完成计划至少还需要50年。

马龙县更多处于病险状态的水库至今仍无加固计划。

水利待遇城乡有别

专家走访发现，最好的水库都建在县城周围，农村水利设施投入则至今仍有盲区

江西抚河唱凯堤决口后，人们发现有钢筋水泥的堤坝，主要集中在城区，乡镇段的堤坝则基本是土堤。

“抚州市城市防洪工程管理局‘抚河大道滨水景观工程’招标”公告显示，工程投资约3000万。而唱凯堤B标和C标加起来投资不到300万。

6月28日，马龙县建设局局长杨泽金说，马龙县城的防洪河道宽度和深度按照50年一遇标准设计，例如老横山河原来只有15米，后来加宽到了30米。

而马龙县城外面的农村自然河道，只有6米多宽。这次城外自然河道漫堤的洪水倒灌入县城，加宽的城市河道，反成为洪水的快速通道。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田今年3月在云南调研旱情时，走访了昆明、曲靖的数个县市。他发现，出现旱情的全部是在农村。

6月30日，郑风田说，当地最好的水库都建在县城周围，而农田水利基础设施投入至今仍存在盲区。

郑风田说，包产到户后，农民不会投入基础设施建设，而因农村用水不收水费等因素，地方政府没有利益驱使，也不愿投入。

在众多农村水利设施失修的状况下，马龙县今年将在县城下游10公里处投资13.22亿元建设一座大型水库———车马碧水库，目前这座水库已通过论证。

据了解，马龙如今正被打造成曲靖“后花园”，修建车马碧水库正是为解决曲靖市和马龙县工业用水和城市用水。

郑风田认为，这反映了水利资源的城乡差距问题。目前农民相对城市居民来说，享受不到国家水利待遇。

中国水利水电科学研究院的刘钰也说，城乡水利不平衡的现象确实存在，国家资金重点保大江大河，地方政府则先保人口密度大地区的饮水，再保工业，最后保农业。

正在进行中的治理

目前中小河流正加大治理力度。专家也指出，与其让洪水冲走造成损失，不如国家拿出资金弥补水利欠账

目前国家对病险水库也正进行专项治理。

《全国病险水库除险加固专项规划》2008年初获国务院批准，计划用3年时间对6240座大中型和重点小型病险水库进行除险加固。这被认为是中国水利史上最大规模的一次集中维修水库。

据程晓陶介绍，2008年以来，中央开始重视中小河流治理问题。健全中小河流分级管理体制，明确各级政府在中小河流治理中的职责，将责任主体分解到各个河段，并建立考评与奖惩制度。

2008年，国务院一号文件提出要加大中小河流投入和治理。2009年，中央财政专门设了中小河流整治资金，还做了全国重点中小河流的整治规划，今年又专门立了一批试点。

按照计划，国家将对分布在1700多个县，流域面积在200~3000平方公里、保护人口和耕地面积较多、洪涝灾害发生频繁的2200条中小河流(段)进行系统治理，达到规定的防洪标准。

不过程晓陶依然有担忧。他说，中国平均一百平方公里有河流5万条。就算一年能治理100条，需500年才能轮一回。“这还不过是一次性的投入，所以这个问题，到现在还没一个解决办法。”

今年，截至6月26日，全国22个省(区、市)累计洪涝受灾人口6870万人，农作物受灾4358千公顷，因灾死亡379人、失踪141人，倒塌房屋39万间，转移人口454万人，直接经济损失约824亿元。

6月30日，郑风田说，农村水利关系国家粮食命脉和人身安全，与其让洪水冲走造成损失，不如国家财政拿出资金，弥补水利欠账问题。

不过郑风田认为水利资金“僧多粥少”，若是国家没有有效措施，今后农村的灾难将会更加频繁。(涂重航)