（四）完善规划体系

    加强矿产资源规划体系建设。根据《规划》，组织编制实施省、市、县级矿产资源总体规划，以及矿产资源勘查开发重点矿种、重点领域的专项规划和区域规划，逐级落实规划主要任务、指标、分区和政策。重要矿种、重点矿区、大中型矿产地实行统一规划和管理，充分发挥规划对资源配置的统筹和调控作用。规划编制要与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相互衔接。

    加强矿产资源规划的统一协调和管理。下级规划必须服从上级规划，专项规划和区域规划的编制、审批和实施，必须以总体规划为依据。下级规划要落实上级规划的要求和内容，对法律法规规定和上级国土资源部门授权管理的矿种统筹规划开发、利用和保护活动，认真做好衔接，维护矿产资源规划的权威性和整体性。

    （五）强化规划制度化管理

    落实规划实施领导责任制。地方各级人民政府应当采取措施，严格执行规划，维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序。将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境恢复治理等重大规划目标纳入管理目标体系进行考核，并将规划执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。

    严格规划审查和许可制度。按照规划要求，严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目，矿业权的审批、出让、变更和延续等必须符合规划，对不符合规划要求的，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。在新发现的矿产地申请开展勘查开采活动的，必须纳入规划，严格论证，统筹安排。

    推行规划年度实施方案。将矿产勘查、总量调控、布局结构调整、矿业权设置、资源节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等目标和任务，按年度分地区进行分解落实。

    建立规划实施监督管理机制。将规划执行情况列为国土资源执法监察的重要内容，定期公布各地规划执行情况。对违反规划审批颁发勘查许可证、采矿许可证的，上级国土资源主管部门应当及时予以纠正，并依法追究直接责任人和有关领导的责任，从重查处在禁止勘查区和禁止开采区内审批、颁发勘查许可证、采矿许可证的行为。给当事人造成损失的，应当追究责任，由责任单位赔偿相对人的损失。对违反矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，国土资源主管部门应当予以纠正；造成矿产资源破坏的，要依法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

    严格矿产资源规划调整和修编。建立规划实施评估机制，评估报告报规划审批机关备案，并作为规划调整和修编的依据。因形势变化需要进行指标调整的，应进行科学论证。严格规划调整和修编的程序，应对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改的，必须报原审批机关批准。

    （六）构建保障规划实施的激励与约束机制

    实行差别化的投入和激励政策。中央和地方财政专项资金向重点调查评价区倾斜，开展基础地质和矿产资源调查评价。地质勘查基金向重点勘查区倾斜。建立找矿突破激励机制，对重大找矿突破和科技突破予以奖励。加大矿产资源储备保护投入力度。鼓励矿山企业为提高资源采选回收利用水平的技术开发和改造。完善矿业用地政策，支持重点矿山开发建设。财政资金和银行信贷重点支持矿业领域循环经济发展项目。加大矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦的投入，鼓励社会资金参与矿山地质环境治理和土地复垦。

    强化企业资源消耗和环境保护约束机制。实行浮动费率制度，推进矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩，减少资源浪费。将矿山储量消耗情况作为考核矿山企业合理利用与保护矿产资源的重要依据。鼓励矿山企业建立资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理，调动矿山企业节约降耗、综合利用和清洁生产的积极性。建立完善矿山环境恢复治理保证金制度，按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，强化对矿山环境恢复治理保证金的监管落实，专项用于矿山地质环境保护与恢复治理。推行土地复垦费征收使用管理制度，土地复垦费应列入生产投资估（概）算，足额列入企业生产成本。

    （七）加强规划基础建设

    深入开展矿产资源勘查开发形势分析。强化日常统计和专项统计，及时准确提供基础数据和信息。科学预测经济社会和矿业形势发展，深入开展矿产资源可供性分析，把握经济社会发展对矿产资源勘查开发的新要求。

    加强矿产资源规划基础研究工作。深入调查研究，完善矿产资源规划理论，拓展规划管理工作的有效途径。完善国土资源调查、矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查等工作成果对规划的决策支持机制，科学有效地推动规划编制与实施。

    建立完善规划管理信息系统。完善矿产资源规划数据库，做好规划管理信息与相关信息资源的整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权等基础数据库的衔接和共享，建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统，提高规划管理的效率和服务水平。

    强化人才培养和队伍建设。加强教育和管理，培育德才兼备、结构合理、素质优良的规划专业人才队伍，提高规划管理整体水平，增强规划管理功能，实现基层矿产资源管理全面到位。加强事业单位支撑能力建设，提高服务水平。建立健全规划资质管理制度。

    （八）扩大规划的民主决策和公众参与

    推进科学民主决策。建立健全专家咨询制度、部门联系协调机制和公众参与机制，充分发挥行业协会作用，加强规划协调、咨询和论证，实行规划审批专家论证制度，提高规划决策的科学化和民主化水平。

    扩大公众参与，加强规划宣传。各级矿产资源规划编制要采取多种方式和渠道扩大公众参与。规划批准后及时公告实施，充分利用新闻、报刊、广播、网络等进行广泛宣传，提高社会对矿产资源规划的认识，提高依法勘查、依法采矿、依法管理的自觉性和主动性，促进规划的顺利实施。

    促进矿产资源合理利用与保护，保障矿产资源长期稳定供给是我国全面建设小康社会进程中一个全局性、战略性的重大问题。各级人民政府和各有关部门必须高度重视，将矿产资源规划实施工作纳入政府重要议事日程，切实加强组织领导，建立共同责任机制，各负其责、密切配合，保障规划的顺利实施。