作为西南地区的矿产资源大省，云南积极寻求矿产资源向优势企业聚集，整合省内矿产企业，以此提高矿产资源的利用率，优化配置，使得“大企业有的做，小企业有的活”，成立大的集团企业，进一步提升大企业的竞争能力，使云南的资源优势真正转化为经济优势。

矿业是云南省的支柱产业，长期以来云南省的资源开发存在着乱采滥挖、破坏浪费的不良开发现象，为扭转这样的局面，云南省自２００５年起全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序，按照一矿一主、有序统一、规模开采的原则，以锡、铜、铅锌、磷、黄金等矿种为重点，开展了对重要矿产资源的整合，培育壮大云铜、云锡、昆钢、云天化(600096,股吧)、煤化工等一批产值超百亿的大型矿业集团公司，使之成为各行业的中坚力量。

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有关部门编制了《云南省矿产资源开发整合总体方案》，确定煤、磷、铜、铅、锌、钨、锡、钛、金等９个矿种作为整合的重要矿种，把２９个资源较为富集的矿区作为省级整合的重点矿区。

另外，全省各地通过开展矿区整合，使矿业权数量不断削减。通过整合，矿业权减少了７８３个，矿山企业“多、小、散”的局面初步改观，大矿小开、一矿多开的问题初步解决。大中型矿业企业的资源保障能力和资源利用率进一步提高，增强了大企业对矿产资源和原料的控制能力，提高了产业集中度，实现大企业高效能与矿产资源整合的良性循环。

稀土限产保价治标不治本

闫 伟

稀土行业出于市场和发展战略角度考虑，开展了一系列的针对政策。5月底，江西省赣州市稀土协会研究提出，全市稀土矿山从6月1日起停产1个月，市内16家稀土分离厂减产50%。此举得到包钢稀土(600111,股吧)、江苏省稀土行业协会的响应，也采取了相类似的措施。

限产保价，稀土行业无非是想以此方式来抬高稀土的市场价格。但是在经历过一段令人兴奋的涨潮之后，稀土价格又在悄悄地趋于下降。在限产保价的1个多月中，稀土价格的确有所回升，稀土产品普遍有1万元~2万元的涨幅，但限产保价并没有保稳价格。数据显示，今年以来，稀土的标志性产品氧化镨钕的价格从每吨22万元一度下降至每吨13．5万元。有专业人士也预测，7月份的稀土价格并不乐观。

业内人士认为，稀土行业首次三大产业基地联合限产保价，有利于我国稀土产业的持续健康发展，但今年稀土价格持续低迷的主要原因是部分省市稀土资源开采总量过大。稀土行业联合限产保价已过去一个多月，但是并没有改变和解决整个行业的供需矛盾和实质问题。

早在2006年，国土资源部首次下达稀土矿开采总量控制指标，在全国停发新的稀土采矿许可证，并自2007年起，对稀土生产实行指令性计划。2006年11月1日，又将稀土列入加工贸易禁止类商品目录，部分稀土产品加征出口暂定关税。但是政策的效果却一般。“较大的稀土企业都能严格执行国家政策，而散见于各省的中小稀土企业一直在扩大产能。”中国稀土协会副秘书长张安文表示。

停产，只是在产量上压住了人们对稀土行业的开发热情，但是真正的市场需求下降才是稀土价格走低的一个主要原因。有业内人士认为，虽然全球稀土需求量以5%的速度递增，但近年来中国稀土的需求量受到下游产业的变化有所下降。

在1个月的限产日期内，仅包钢稀土一个企业的库存市场都无法顺畅消化，足以证明稀土市场需求的冷淡，等到７月当所有稀土企业都满负荷生产，另外，中国第二大稀土资源基地四川冕宁稀土矿于日前出售给江西铜业(600362,股吧)集团，其稀土资源整合已接近尾声，到时候冕宁恢复生产，必然会加剧甚至会激化稀土供大于求的矛盾。

所以，有人士认为，限产保价仅是一个权宜之计，中国稀土行业更需要的是一个均衡生产的长效机制。重要的不是短期内的市场价格如何涨，而是中国在占有大量战略资源的同时，怎样让资源优势变为经济优势，更好开发和利用有限的矿产资源。虽然此次限产保价活动有利于扭转稀土产量无序增长、行业无序竞争的状况，进而提升调控稀土市场价格的能力，但是始终不是良久之策，治标不治本，对以后的稀土行业发展绝对不是一个好的信号。