四、矿产资源开发利用总量调控

    （一）提高重要矿产资源供应能力

    能源矿产。继续实行油气并举的方针，鼓励开采石油、天然气、煤层气、油砂、油页岩等矿产。加快海域油气资源的勘探开发，优化开发陆上油气资源，深入挖掘主要产油区的资源潜力，加强老油田稳产改造，延缓老油田产量递减速度，确保全国石油产量稳产并保持稳步上升。加快西南、鄂尔多斯、塔里木、松辽、柴达木、中原地区和东海七大天然气基地的建设步伐。力争到2015年天然气产量超过1600亿立方米，2020年进一步提高开采能力。

    有序开采煤炭资源，保障经济建设需求。合理确定重点地区煤炭开采规模和强度，限制开采高硫煤、高灰煤。稳步推进煤炭资源开发整合，调整改造中小煤矿，推进大型煤炭基地建设。积极扶持煤层气资源的开发利用，充分发挥沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气工程的示范作用。力争到2015年，地面抽采煤层气达到100亿立方米，到2020年，开采水平保持稳步上升。

    加强铀矿山生产探矿，大力支持铀矿资源后备基地建设，提高对核电发展的保障能力。积极推进油砂、油页岩等非常规能源矿产的勘查开发利用。建立辽宁抚顺、吉林桦甸等油页岩开发示范区和广东茂名、山东龙口等油页岩重点开采区。力争到2015年，利用油砂和油页岩生产石油500万吨以上，2020年进一步提高开采能力。因地制宜地开发利用地热资源，加大浅层地温能开发推广力度，到2015年，地热能年利用量达到700万吨标准煤并保持稳步增长。

    金属矿产。鼓励开采铁、优质锰、铬、铜、镍、铅、锌、岩金、银、铂族金属等矿产，重要金属矿产资源开采总量保持平稳增长，为钢铁冶金和有色金属工业持续健康发展提供资源保障。加快西部地区大型有色金属矿山建设，实现新老矿山的有序接替，逐步推进我国紧缺有色金属矿产资源开发战略西移。2015年铁矿石年开采量达到11亿吨以上，铜达到130万吨以上，铅锌达到700万吨以上，2020年保持稳定增长。

    非金属矿产。鼓励企业依靠科技进步，研究开发新型非金属矿产品和非金属矿物材料，扩大非金属矿应用领域。合理开采适应地区经济发展需要的建材等非金属矿产，实现矿山布局与城乡建设、土地复垦和环境保护的有机衔接。研究推广含钾岩石的农业应用技术，扩大钾盐开采规模，到2015年突破500万吨。

    地下水。分层合理开采地下水，促进地下水资源的优化配置和可持续利用，保护区域地质环境。

    （二）加强重要优势矿产保护和开采管理

    限制开采供过于求矿产和下游产业发展过快、产能过剩、耗能大、污染重的矿产，对出口优势矿产实行限产保值，严格控制采矿权设置，加强出口配额管理，严禁超计划开采和过量出口。调节市场供求关系，落实国家产业政策，与矿山企业年检挂钩，加强部门配合，严格监督检查矿山企业执行开采总量控制情况，促进资源可持续利用。做好矿山储量动态监测和矿业权核查工作，为科学调控矿产资源开采总量提供基础支撑。

    能源矿产。对国民经济具有重要价值的特殊煤种和稀缺煤种实行保护性开采，合理控制开采规模，加强焦煤、肥煤、气煤等的保护和合理利用。

    金属矿产。依法确定国家规定实行保护性开采的特定矿种，实行有计划勘查和开采。对钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采的特定矿种的勘查和开采实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用，严格实行保护性开采的特定矿种年度开采总量指标控制，严禁超计划开采和计划外出口。到2015年的年开采总量，钨（WO365%）控制在7.8万吨左右，锡（金属量）15万吨左右，锑（金属量）14万吨左右，稀土（REO）14万吨左右。有计划开采铝土矿和钼矿，加强对铟、锗、锆、钒等稀散稀有金属矿产的保护。

    非金属矿产。限制开采重晶石、萤石、石墨、菱镁矿、滑石、富磷矿等矿产。控制新建扩建水泥用灰岩矿山企业，严禁随意扩大生产规模，严禁将优质水泥用灰岩和白云岩作为普通建筑碎石开采。

    （三）实施矿产资源储备

    逐步建立适合我国国情的矿产储备体系。实行战略矿产储备制度，增强应对突发事件和抵御国际市场风险的能力。推进建立石油、特殊煤种和稀缺煤种、铜、铬、锰、钨、稀土等重点矿种的矿产资源储备。建立完善矿产资源战略储备的管理机构和运行机制，形成国家重要矿产地与矿产品相结合、政府与企业合理分工的战略储备体系。

    建立矿产地储备机制。重点加强西部地区已查明矿产资源储量的矿产地储备。以整装大、中型矿区（床）为对象，建立10－20个大中型特殊煤种和稀缺煤种井田储备。进行钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采特定矿种的重要矿产地储备，建立10－30个大中型矿产地储备。启动山西、内蒙古、湖南、江西、云南、青海等优势矿产资源富集地区矿产地储备调查评价与勘查。国家主导，企业联合，加快国家储备矿产地的探矿权整合。实行矿产地储备补偿机制，落实矿产资源储备地保护政策，通过多种渠道投入，加大对矿产资源储备地的保护、管理和经济补偿力度。

    建立紧缺矿产的矿产品储备机制。启动和完善石油、铬、铜、锗、铟等紧缺和重要矿产的矿产品国家战略储备，积极推进企业的商业储备，加大东部地区的矿产品储备基地建设力度。加快开展枯竭油气藏、含水构造、地下盐穴储油库等选址论证工作，积极促进地下空间资源开发利用。在东南沿海适合建设大规模地下储油库的地质构造区进行勘查，为大型地下储油气库建设提供支持。