2、实施文化创新战略，建设文化发达国家

文化创新是文化现代化的根本源泉。没有文化创新，就没有文化现代化。没有文化创新，就没有先进文化。文化创新是创新的一种形式，文化创新体系是国家创新体系的一个组成部分，文化创新能力是国家创新能力的组成部分。建设文化创新体系，提高文化创新能力，是完善国家创新体系的需要，是提高国家创新能力的需要，是建设创新型国家的需要。

一般而言，文化是知识、制度和观念的复合体，知识是文化的组成部分。20世纪90年代，国家先后实施了《技术创新工程》和《知识创新工程》等，旨是建立具有世界水平的国家知识创新基地和技术创新企业，完善国家创新体系，提升国家创新能力，建设创新型国家。在21世纪，可以实施文化创新战略和《文化创新工程》，建设具有世界水平的国家文化创新基地，建立国家文化创新体系，提升国家文化创新能力，建设文化创新强国和文化发达国家。

（1）文化创新战略的目标和任务

根据文化现代化的基本原理，文化现代化是文化要素的创新、选择、传播和退出交互进行的复合过程。中国文化内容现代化，需要不断提高文化创新能力，促进文化传播。目前中国文化创新能力的国际差距明显（表3-58）。实施文化创新战略，提高文化创新能力，是理性选择。

2005年发达国家知识创新指数是中国的3.6倍，2001年发达国家创新能力指数是中国的2.6倍。2005年，中国创新投入指标的国际差距比较明显，其中，发达国家科技人员投入比例约是中国5.4倍，科技经费投入比例是中国的1.8倍，艺术表演团体比例是中国的14倍，政府文化支出比例是中国的8.5倍；中国创新产出指标的国际差距比较大，其中，发达国家科技论文比例、发明专利比例和电影产量比例是中国的10到18倍，图书出版种类比例是中国的3.3倍。中国这些指标赶上2005年左右的发达国家水平分别需要16年到48年。

基本目标：在2020年前，文化创新能力达到或超过世界初等发达水平，文化创新投入、文化创新产出和创新指数部分达到世界中等发达水平；在2050年前，文化创新能力达到或超过世界中等发达水平，文化创新投入、文化创新产出和创新指数全面达到或超过世界中等发达水平，部分指标达到世界先进水平；建设文化创新强国和文化发达国家。

基本任务：在2020年前，文化创新投入比例、文化创新产出比例等指标保持4%到8%的年均增长率，科技投入比例指标达到发达国家水平；在2050年前，文化创新投入比例、文化创新产出比例和文化创新能力比2005年提高3倍到10倍。

（2）文化创新战略的措施和重点

文化创新包涵丰富，如文化要素、文化内涵、文化内容、文化形式、文化知识、文化制度、文化观念、文化商品、文化服务、文化体系和文化生活的创新等。关于文化创新战略的措施和重点需要专题研究。这里讨论三个基本措施：文化创新体系、文化创新工程和四个文化创新计划。这些措施主要是政策层面的措施，而不是全面的措施和重点。

首先，优化文化创新体系，建设文化创新强国。1998年中国科学院提交《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的创新报告，翻开建设中国国家创新体系和创新型国家的历史篇章。一般而言，国家创新体系具有系统结构，系统结构有多种描述方式。根据中国科学院的创新报告，国家创新体系包括知识创新体系、技术创新体系、知识传播体系、知识应用体系、行业创新体系和地区创新体系；行业创新体系包括农业创新体系、国防创新体系和文化创新体系等。建立和完善文化创新体系，建设文化创新强国，是建设国家创新体系和创新型国家的需要。

关于文化创新体系，迄今国内已经有不少学术讨论。我们认为，国家文化创新体系是由与文化创新直接相关的机构和组织构成的一个开放网络体系（图3-31），它包括文化创新企业、文化自由职业者、文化研究机构、文化教育机构、文化志愿者、文化服务企业、文化投资机构和政府相关文化部门等，它的功能是促进和提高文化创新效率和文化创新能力。一般而言，文化创新体系的创新主体是：文化创新企业、文化自由职业者、文化研究机构、文化教育机构、文化志愿者和文化服务企业，它们分别是文化创新的创新者和传播者；政府文化部门和文化投资机构非常重要，它们分别是文化创新的促进者。当然，上述分类是相对的，某种文化机构可以有多种功能，例如，文化教育机构可以分别担当文化创新的创造者、传播者或促进者，政府文化机构可以分别发挥文化创新的创造者（文化制度创新）、传播者或促进者的作用，文化创新企业可以发挥传播作用等。建设文化创新体系，既要提高创新主体的创新效率，也要完善创新网络的功能，提高文化创新体系的创新效率，还要不断改进文化创新的政策环境和社会环境等。

其次，实施文化创新工程，提高文化创新能力。文化是知识、制度和观念的复合体。1998年国家实施《知识创新工程》，旨是建立世界一流的国家知识创新基地，完善国家创新体系，提升国家创新能力，建设创新型国家。在未来15年，可以实施国家《文化创新工程》，建设世界一流的文化创新基地，建立国家文化创新体系，完善国家创新体系，提升国家文化创新能力，建设文化创新强国。国家《文化创新工程》将是文化部“文化创新工程”的延续和升级。

国家文化部完成的文化建设“十一”规划提出：实施“文化创新工程”，推进舞台技术进步，开展文化行业标准化建设和乐器改革，发展新的艺术表现形式。国家文化部孙家正部长表示，启动文化创新工程，旨在按照文化体制改革“形成完善的文化创新体系”的目标，通过对文化创新项目扶持、培育、推广，引导文化行业的理论创新、科技创新和体制机制创新，促进我国文化创新体系建设和文化事业的全面发展，解放和发展文化生产力。“十一五”期间，文化科教工作将以文化创新工程为主导，从文化建设的需要出发，逐步展开。“文化创新工程”包括8个子工程：文化创新项目扶持工程、文化创新理论研究工程、标准化建设工程、乐器改革工程、文化信息化建设工程、剧场改造工程、文化创新人才建设工程和文化创新基地建设工程。

其三，推动六个文化创新，建设文化发达国家。中国文化现代化可以采用综合文化现代化路径，协调推进两次文化现代化，协调推进工业文化、知识文化、网络文化和生态文化的发展，加速向知识文化转型。在未来15年，中国文化内容现代化的创新重点，可以在协调推进两次文化现代化和加速文化转型的同时，在网络文化、生态文化、工业文化、和谐文化、创新文化和民族文化六个方面进行选择。

（3）文化创新战略的几个政策建议

首先，关于文化创新体系的政策建议。

——建立和完善国家文化创新体系。从创新主体、创新促进者、创新集群、创新基地、创新网络、创新政策、创新制度和创新环境等方面，促进国家文化创新体系建设。

——优化文化创新的系统结构，包括个体、机构、创意园区和创意城市等。

——优化文化创新的投资环境，包括文化投资、文化税收、文化市场准入政策等。

——优化文化创新的市场环境：包括文化收藏、文化采购、文化市场准入等

——优化文化商品的出口环境，包括税收优惠、出口资助、世界文化研究等。

——建立文化创新的激励机制，包括文化收藏、文化采购、文化展览和表彰等。

——建立文化捐赠的免税制度，文化捐赠可以减抵企业和个人的所得税。

——鼓励设立民间文化创新基金，按非赢利机构模式管理等。

其次，关于文化创新工程的政策建议。

——建设文化创新基地，分类支持创新基地（表3-59）。根据支持方式的不同，文化创新基地主要包括：政府资助基地、贷款贴息基地、税收优惠基地和政府采购基地等。

——建立文化创新的小额资助制度，用于支持文化创新项目。

——建立文化创新的贷款贴息制度，用于支持文化创新项目。

——建立文化创新的企业参股制度，参股收益用于支持文化创新。

——建立文化创新的政府采购和订购制度，用于丰富文化收藏和农村文化生活等。

——建立文化创新的小额津贴制度，支持文化创新的自由职业者。

——建立文化创新的税收优惠政策，促进文化创新和文化创新基地的发展。

——建立文化创新的收藏激励机制，鼓励博物馆、个体和企业的文化收藏等。

其三，关于六个文化创新计划的政策建议。

——研究和实施网络文化创新计划，促进网络文化、信息产业和数字媒体的发展。

——研究和实施生态文化创新计划，促进绿色文化、环境文化和生态文化的发展。

——研究和实施工业文化创新计划，推动市场文化、媒体文化和民主文化的发展。

——研究和实施和谐文化创新计划，推动福利文化、休闲文化和民间文化的发展。

——研究和实施创新文化行动计划，推动科学文化、创新文化和创业文化的发展。

——研究和实施民族文化创新计划，推动56个民族的民族文化创新和文化现代化等。