四、确保民生改善和社会稳定

经济越是困难，越要高度重视民生和社会稳定。紧紧围绕事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题，进一步加大工作力度。

把推动就业再就业工作放在更加突出的位置。高度重视企业下岗失业人员再就业和新增劳动力就业问题。努力稳定现有就业岗位，加强对全社会就业的分析监控，制定扩大失业保险基金支出范围的政策措施，实施与就业挂钩的企业发展支持政策，引导企业采取在岗培训等多种措施减少裁员。千方百计拓展就业门路，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，积极增加社区服务、公共服务等公益性岗位，完善落实鼓励自主创业、自谋职业的政策，降低创业门槛，把小额担保贷款、贷款贴息、职业培训补贴等优惠政策扩大到城乡所有创业人员。完善城乡就业公共服务和救助体系，加强对下岗、失业人员的就业技能培训，健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助长效机制。高度重视高校毕业生就业，增加农村中小学教师编制，鼓励高校毕业生到基层就业，完善离校未就业大学生见习制度，引导各类孵化器为大中专毕业生提供低成本创业平台。努力扩大招生规模，让更多的中学、大中专毕业生继续就学深造。

进一步加强社会保障工作。完善养老保障制度，稳步推进城镇职工基本养老保险省级统筹，探索新型农村社会养老保障制度。完善医疗、工伤等保险制度，加强城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗之间的政策衔接，启动实施大学生医疗保障制度。完善社会救助体系，健全低保、医疗和农村五保、城镇“三无”人员等救助制度，完善困难群众物价补贴机制，加强临时救助制度建设，扩大社会救助覆盖面。加快发展老龄事业、社会福利事业和慈善事业，健全养老服务体系，深入实施残疾人共享小康工程，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。完善住房保障体系，健全经济适用房和廉租房制度，提高廉租住房实物配租比例，多渠道解决城市低收入家庭和其他群体的住房困难，加快农村危旧房改造。加强城乡法律援助体系建设。

切实做好教育、卫生、文化和体育等工作。加快提升教育发展水平。进一步加强基础教育，落实义务教育学校绩效工资制度，保障外来民工子女接受义务教育，积极发展学前教育，重视发展特殊教育。努力提高职业教育质量，大力开展职业技能培训。优化高校专业设置和学科结构，提高高校办学水平和教学质量。大力推动医疗卫生事业改革发展。健全基层医疗卫生服务体系，加强县级和城乡社区卫生服务机构能力建设，深入实施农民健康工程，开展乡镇卫生院体制改革试点。加快发展中医药事业。加强重大传染病、职业病防控，增强突发公共卫生事件处置能力。积极推动文化大发展大繁荣。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深化文化体制改革，加强公共文化设施建设，大力发展文化事业和文化产业，培育文化服务品牌。深入开展送文化下乡和“种文化”活动，提升乡镇综合文化站公共文化服务能力。积极发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版和文学艺术事业。继续做好文化遗产保护工作。深入开展全民健身活动，认真做好全国残运会和省运会的筹备工作。加强人口和计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，强化出生缺陷防控。进一步做好民族、宗教和外事、侨务工作。

努力维护社会稳定。切实防范化解经济金融风险，积极构建全方位、多层次的风险预警系统，建立健全风险协调处置机制，严肃查处企业欠薪逃匿行为，推进企业、个人征信建设，引导督促企业履行社会责任。加强市场管，完善价格监测和重要物资储备制度，确保市场稳定。健全产品质量安全监管体系，加强食品药品质量全程监管，强化源头预防和治理，全面推进农村“十小”行业质量安全整治。落实安全生产责任制，加强基层安全生产监管，开展安全生产事故隐患排查和重点行业、领域的安全生产专项整治，防止重特大事故发生。完善突发公共事件应急处置机制，推进“强塘固房”等防灾减灾工程建设，加强基层应急管理，提高应急处置能力。推广新时期“枫桥经验”，推进居住证制度改革，深入开展和谐社区、和谐企业创建活动。贯彻国务院信访条例，完善利益表达、权益保障、矛盾调处机制，预防和妥善处理各类群体性事件。健全社会治安防控体系，加大社区矫正工作力度，统筹推进城乡警务一体化，依法打击各类违法犯罪活动。加强国家安全工作。大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设，进一步加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，扎实推进“双拥”共建活动，切实落实优抚安置政策。

围绕保障和改善民生，努力办好十方面实事。就业方面，帮助25万名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭发现一户、解决一户。基本生活保障方面，新增企业职工基本养老保险参保人数60万；提高企业退休人员基本养老金、重点优抚对象抚恤补助和城乡居民最低生活保障标准。医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万，城镇居民基本医疗保险参保人数达到425万，工伤保险基本实现全覆盖；省级财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准，所有市县新农合人均筹资达到140元以上；完善重点优抚对象基本医疗保障、政府医疗补助、医疗救助和医疗优惠“四位一体”的医疗保障制度。住房保障和养老服务方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，基本实现低保标准15倍以下的城镇低收入住房困难群体廉租住房应保尽保，新开工经济适用房300万平方米以上，完成16万户农村困难群众危旧房改造，新增机构养老床位15万张。教育方面，初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，免除本省户籍年人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费，农村中小学爱心营养餐标准从每生每年200元提高到350元。农村环境建设方面，完成3000个村庄环境综合整治任务，完成通村公路路基路面改造2500公里，完善1500公里农村公路安全设施，新解决210万农村人口安全饮水问题，新增城镇集中供水覆盖农村人口130万，完成“万里清水河道”建设2000公里，新增村级连锁便利店1000家。文化方面，组织15万场演出、15万场电影、100万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视网络初装费和视听维护费。扶贫方面，完成高山远山区、地质灾害危险区、重点库区贫困群众下山搬迁5万人；省级重点生态公益林补助标准提高到每亩17元。污染防治方面，建成100个镇的生活污水处理设施，配套建设污水管网1000公里，新增城镇生活垃圾日处理能力1600吨，完成生猪存栏200头以上规模养殖场的排泄物治理。公共安全方面，完成三类坝水库和重点小型二类坝水库除险加固工作，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，并力争有所下降；亿元生产总值事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、万车死亡率稳步下降。