二、强化项目工作，进一步扩大投资需求

全力推进基础设施、民生工程、生态环境、重点产业等项目建设，全年投资突破1万亿元。

加快推进重大项目建设。加快成灌快速铁路、成绵乐铁路客运专线、兰渝铁路等项目建设，全力争取新开工建设成兰、成西、成贵、川藏、巴达、成昆扩能、成渝城际客运专线和达万铁路电气化改造、成都火车北站改造等“7+2”铁路项目。加快推进纳溪至贵州界、宜宾至重庆界、广元至甘肃界等高速公路建设，抓好国道317、省道302等国省干线公路改建和泸州港扩建、宜宾港以及成都双流机场二跑道项目建设。推进溪洛渡、向家坝、锦屏一二级、瀑布沟等水电站和珙县电厂建设，加快普光、罗家寨、龙岗等特大气田勘探开发建设，加快筠连、古叙等大中型煤炭基地和煤矿建设，尽快开工建设官地水电站等项目。加快建设大桥水库灌区、武都水库等14处大中型水利工程，尽快开工亭子口、小井沟等大型水利工程，推进升钟水库二期、武都引水二期等大型灌区续建配套。强化项目全程监管，认真执行项目合同制、法人负责制、工程监理制、招投标制等制度，科学组织施工，严格质量管理，坚决杜绝工程转包。

加大项目储备力度。立足资源优势，突出发展重点，对接国家投向，做深做细前期工作，抓紧储备一批支撑经济社会发展的重大项目。加快推进四川核电、川青铁路等项目前期工作。

筹集和用好建设资金。积极争取中央支持，加大资金整合力度，努力筹措政府性资金。发挥政府投资的引导作用和乘数效应，依托四川发展（控股）有限责任公司等投融资平台，运用市场机制调动社会投资积极性。加强沟通协调，引导金融机构加大对重点工程、优势产业和灾后恢复重建的信贷支持力度。严把资金投向，防止低水平重复建设。加强政府投资项目和资金监管，严格控制新上党政机关办公楼、培训中心等楼堂馆所项目。搞好资金平衡，提高投资效益。

三、调整优化产业结构，不断提高综合实力

推动自主创新和产业升级，积极探索资源共享、利益分享新机制，优化配置资源，促进集中、集群、集约发展，加快发展优势产业，积极培育有潜力的产业，着力构建现代产业体系。

加快发展现代农业。强化现代农业服务体系，加快农业科技创新步伐，加强农产品市场体系建设，推进基层农业公共服务机构建设。进一步增加投入，加大对农业的支持保护力度。积极实施新增100亿斤粮食生产能力工程，发展十大优势特色种植业，建设现代农业科技示范基地。继续大力发展现代畜牧业，深入开展畜牧科技助农增收行动，大力实施新增1000万头出栏生猪能力工程。加快发展林业产业和水产业。扶持农业产业化龙头企业，加快发展农村二三产业特别是农产品加工业。突出渠系配套和节水改造，加强农田水利基本建设，新增有效灌面50万亩，解决240万农村人口饮水安全问题。组织实施耕地质量建设工程，新改造中低产田土200万亩。加快推进农业机械化，农机总动力增长8%。完成通乡油路（水泥路）5000公里、通村公路15000公里。支持农户新建沼气池60万口。

深入推进新型工业化。加大对企业的扶持力度，支持企业技术改造和调整产品结构、拓展市场空间，尽快实现工业止跌回升、提速增效。启动实施与国家支柱产业振兴规划和我省“7+3”产业发展规划相衔接的优势产业振兴行动计划，加大水电、天然气、钒钛等战略资源重点项目建设力度。规划发展一批重点产业园区，大力实施“1525”工程，培育成长型特色产业集群。开工建设攀钢西昌钒钛资源综合利用、一汽大众35万辆轿车等重大项目，抓好一批投资上亿元的技术改造项目和600项技术创新项目。推动高新技术产业化，着力打造一批对经济拉动作用大的战略产品、重点产品和名牌产品。继续推进大企业大集团“两个带动”工程和中小企业“一个计划、五项工程”。鼓励关联产业、上下游企业联合、兼并重组，提高产业集中度和生产集约化水平。规模以上工业增加值增长13%。

大力发展现代服务业。实施旅游振兴工程，加快重点旅游区建设，推进旅游线路统筹，发展乡村旅游，加强旅游安全形象宣传，增强对国内外游客的吸引力。大力发展生产性服务业、民生性服务业和服务外包，促进运输、信息、金融、科技、咨询等服务业与现代制造业有机融合、互动发展。深入推进“万村千乡”市场工程，发展连锁经营、物流配送和电子商务，积极推进西部商贸物流中心建设。改善金融生态环境，争取各类金融机构在川设立后台服务中心，推进西部金融中心建设。加强城乡消费设施和服务体系建设，落实和完善引导刺激消费的政策措施，培育新的消费热点，积极开拓农村消费市场，深入推进“家电下乡”，扩大即期消费。落实和完善促进合理住房消费的政策措施，推动房地产市场稳定健康发展。搞好价格监测分析，完善应对价格异动机制。社会消费品零售总额增长14%。

在推进产业发展中，高度重视要素保障。扩大直购电试点范围，扶持优势企业发展。用好电煤价格调节基金政策，依法逐步理顺火电和电煤关系。加强成品油、天然气和铁路运力的协调。鼓励和支持符合条件的企业通过发行公司债券、上市融资等方式到资本市场筹措发展资金。

四、深化改革开放，增强经济社会发展活力

推进城乡统筹发展。完善方案设计，深入推进成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区建设和全省统筹城乡综合配套改革梯次试点，积极探索解决二元结构的方法和途径。稳定农村土地承包关系，规范土地承包经营权流转，切实保护农民土地承包权益。全面推进集体林权制度改革。继续推进农村综合改革。积极推进农村户籍制度改革。扎实推进扩权强县试点，不断壮大县域经济。以产业为支撑，推进区域中心城市和县城建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，确保城镇化率提高1.2个百分点。

深化重要领域和关键环节改革。推进资源性产品价格改革，加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。积极探索水务体制改革。认真实施增值税转型改革。深化农村信用社改革，积极推进村镇银行、贷款公司、农村资金互助社发展，扩大小额贷款公司试点，探索设立产业基金，开展基础设施项目资产证券化试点。积极争取开展巨灾保险试点，探索建立巨灾风险管理体系。深化投资体制改革，加快推行代建制，建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度。深化国有企业改革，加快健全现代企业制度，增强国有经济的影响力和竞争力。加强国有资产监管，建立国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。加快发展民营经济，支持民营企业做强做大。

实施充分开放合作战略。创新招商引资模式，健全跟踪督查机制，力争到位国内省外资金3200亿元，实际利用外资35亿美元。推进出口基地建设，优化出口商品结构，力争外贸进出口总额达到245亿美元。支持企业实施“走出去”战略，加强对外工程承包和劳务合作。做好成渝经济区发展规划编制工作，力争成渝经济区建设取得实质性突破。加强与对口支援省市的交流合作，加快对口援建合作产业园区建设。加强与长三角合作，密切泛珠三角区域合作。加强与东盟和南亚国家的经贸合作。做好外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫等工作。

五、提高资源集约节约利用水平，增强可持续发展能力

加强节能减排工作。强化节能、节水、节材和资源综合利用，深入开展全民节能减排行动。积极开展战略环评，培育低碳经济，大力发展循环经济，逐步建立资源循环利用体系。严格限制高耗能、高污染项目和生产能力过剩项目，重点抓好192户落后产能企业及工艺技术装备的关闭和淘汰工作。加强岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域污染治理，搞好三峡库区影响区水污染防治，加快污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施建设，加强地震废墟清理，挂牌整治200户工业污染企业和60户规模化畜禽养殖企业。探索建立排污权交易市场化新机制。加强城乡饮用水源地监督管理和示范工程建设。

扎实推进生态建设。抓好生态良好地区的生态保护、生态脆弱地区的生态修复。推进重点生态示范工程建设，建成5个省级生态县。加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，继续抓好退牧还草工程。抓好川西北防沙治沙工程、湿地保护工程，推进石漠化综合治理。加强自然保护区建设和管理。扎实做好青藏高原东南缘生态环境保护与建设等项目储备工作。大力开展城乡环境综合整治。

强化国土资源管理。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡，做好被征地农民安置补偿工作。保障灾后恢复重建和重大项目用地需求，提高土地节约集约利用水平，严防闲置浪费土地。继续推进“金土地”工程，整理土地100万亩，新增耕地10万亩。科学编制新一轮全省土地利用总体规划，做好第二次全国土地调查和集体土地确权登记颁证工作。加强地质勘查，创新矿产资源开发利用模式，优化矿产资源配置。

六、深入实施民生工程，切实改善人民生活

把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高城乡居民收入，不断改善人民生活。

扎实推进民生工程。充分尊重群众意愿，深入实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等为主要内容的民生工程。全面实施藏区牧民定居行动计划和彝区三房改造行动计划。继续做好阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。民生工程投入726.7亿元，其中省级财政拟安排107.3亿元。

积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。大力发展劳务经济，针对返乡农民工增加的新情况，搞好就业帮扶、技能培训、创业扶持。采取更有效的措施，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。以创业带动就业，继续扩大并稳定地震灾区就业，推动城乡统筹就业。做好高校毕业生及新增劳动力就业和创业指导工作，着力解决“零就业”家庭就业困难。实现下岗失业人员再就业26万人，其中就业困难人员再就业8万人。

增加城乡居民收入。加大良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴力度，增加对种粮农民直接补贴。继续提高粮食最低收购价。完善农民工、企业职工工资支付机制和正常增长机制。推进事业单位工资制度改革，实施义务教育学校教师绩效工资制度。提高优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助标准，提高抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准，为解放战争时期参加革命的离休干部发放护理费。

完善社会保障体系。提高社会保险统筹层次，妥善解决社会保险历史遗留问题。加快建立健全覆盖城乡的养老保险体系，推进新型农村社会养老保险试点，认真落实被征地农民社会保险政策，努力提高企业退休人员养老保险待遇。启动大学生参加城镇居民基本医疗保险工作，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。解决国有关闭破产企业退休人员参加基本医疗保险问题，加快推进农民工参加工伤、医疗、养老保险。完善失业保险制度。扎实做好社会保险基金专项治理工作。支持发展商业保险。对城市低保推行分类施保，对特殊困难低保对象给予更多帮助。扩大农村低保覆盖范围，实现应保尽保。进一步提高城乡低保补助水平和农村“五保”对象集中供养率。建立临时救助制度，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。大力发展社会福利和慈善事业。推进保障性安居住房建设，加大廉租住房建设力度，加快棚户区改造，建立多层次住房保障体系，着力解决城镇低收入家庭住房困难。

搞好扶贫、移民等工作。坚持开发式扶贫，扶持农村80万贫困人口改善生产生活条件、增加收入，提高自我发展能力。建设932个省定扶贫新村。加大对民族地区、革命老区和贫困山区的扶贫开发力度。严格执行大中型水利水电工程移民政策，切实维护移民群众合法权益。加强气象、水文监测、地震、地质灾害防治等工作。