二、经济社会发展取得新进步

去年以来，受特大地震灾害和国际金融危机影响，全省经济发展呈现明显的阶段性特征。1－4月，经济社会呈现加快发展的良好态势，第一季度GDP增长14.5%。地震灾害发生后，经济发展严重受挫，第二季度GDP仅增长4.6%。面对严峻形势，我们组织重灾区尽最大努力恢复发展、轻灾区下更大决心加快发展，遏制了经济下滑势头，主要经济指标逐月回升，第三季度GDP增长10.1%。9月以后，国际金融危机对我省经济的影响日益显现，我们坚决贯彻落实中央进一步扩大内需的决策部署，抓投资、促消费，推动经济平稳较快发展，第四季度GDP增长9.5%。在抓好经济发展的同时，全力发展各项社会事业，不断改善人民生活，千方百计维护稳定，努力推进经济社会协调发展。

三次产业较快发展。农业增加值2366.2亿元，增长3%。粮食总产量3500万吨，增长3.2%；肉类总产量905.5万吨，增长4.3%。林业产业持续快速发展。新建高标准基本农田136万亩，新增有效灌面35万亩，新增农业机械总动力2725万千瓦。规模以上工业增加值4939.3亿元，增长17.9%；净利润680亿元，增长12%。大企业大集团“两个带动”工程和“小巨人企业计划”深入推进，新增规模以上工业企业1458户，492个重点技改项目完成投资391亿元。产业园区建设步伐加快。工业对经济增长的贡献率达61.4%。第三产业增加值4350亿元，增长8.3%。生产性、民生性服务业和服务外包产业取得新进展。旅游总收入1091.5亿元，下降10.3%。

投资消费稳定增长。全社会固定资产投资完成7581.2亿元，增长29.5%。462个重大投资项目进展顺利，完成投资1615亿元，其中50个重点支持和重点推进项目完成投资890亿元。南渝、邻垫、西攀、攀田等高速公路竣工投入使用，全省高速公路通车里程达2162公里。溪洛渡、向家坝水电站和达成铁路扩能、襄渝铁路二线等项目加快推进。成灌快速铁路、成绵乐客运专线等铁路，达陕、成绵复线、广南、广甘、纳黔、泸渝等高速公路，成都集装箱中心站、双流机场二跑道及新航站楼、泸州港扩建、宜宾港、珙县电厂一期等项目开工建设。社会消费品零售总额4800.8亿元，增长19.6%；居民消费价格上涨5.1%，低于年初确定的5.9%的控制目标。

改革开放深入推进。投融资体制改革力度加大，政府投资项目管理制度逐步完善，搭建了省级投融资平台。统筹城乡综合配套改革试点和扩权强县试点顺利推进。未受灾乡镇机构改革基本完成。在176个县（市、区）开展集体林权制度改革。积极探索建立资源开发新机制。省属国有企业改革积极推进，国有资产监管体制进一步完善。民营经济加快发展，增加值占GDP的比重达52.1%。在市县两级实行较为规范的部门预算，省级探索建立部门预算编制联审制度，国库动态监控系统建设、财税库银联网试点和支出绩效考评稳步推进。金融改革发展加快，金融机构信贷支持力度加大，村镇银行、贷款公司、农村资金互助社试点范围扩大，农村信用社改革发展取得新成效。年末金融机构存款余额18661亿元，比年初增加4710.5亿元；贷款余额11163.4亿元，比年初增加2345.3亿元。成功举办第九届西博会，赴18个对口支援省市和港澳地区开展致谢和投资促进活动，共签约项目1210个、总投资5319亿元。对口援建合作产业园区建设有序推进。到位国内省外资金2998.2亿元，增长52%；实际利用外资33.4亿美元，增长66.1%。新引进世界500强企业7户。外贸进出口总额220.4亿美元，增长53.3%，其中出口131.1亿美元，增长52.3%。对外工程承包和劳务合作营业额24亿美元，增长98%。驻川外国领事机构增加到8家，国际友城增加到67对。港澳台侨及口岸、海关、检验检疫等工作得到加强。

民生工程深入实施。八大民生工程共投入501.4亿元，安排拨付富民安康工程资金76.4亿元。新解决25万农村绝对贫困人口温饱问题和281.8万农村人口饮水安全问题，新建和改建通乡通村公路2.7万公里，新建沼气池52.2万口。义务教育阶段“两免一补”政策全面落实。阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点全面推进，包虫病防治工作扎实开展，对现症病人实施免费治疗。城镇新增就业63.5万人，帮助5万户零就业家庭每户至少1人实现就业再就业，城镇登记失业率4.6%。推进农村劳动力转移，加强农民工培训，实现劳务收入1228亿元，增长14%。城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险人数分别增加92.6万人、376.3万人、14.8万人。城镇居民基本医疗保险试点和新型农村养老保险试点稳步推进。城镇和农村最低生活保障月人均补助水平分别提高33元、18元，低保人数分别增加11万人、128.6万人。农村“五保”对象实现应保尽保，集中供养率达30.4%。新建廉租住房2.8万套、经济适用住房1.9万套。

社会事业全面发展。民族地区教育发展十年行动计划深入实施。新增基本普及九年义务教育县2个，全省“普九”人口覆盖率99.6%。农村义务教育“普九”化债成效明显。高中阶段教育加快发展，高等教育质量稳步提升。职业教育攻坚计划有序推进，特殊教育得到发展。知识产权保护进一步加强。新获得专利授权13369项、中国驰名商标47件、中国名牌产品17个，认定授牌省高新技术创新产品30个、产学研创新联盟25个，新增创新型企业163户。高新技术产业增加值835.8亿元，增长24.9%。涉农县（市、区）全部实施新型农村合作医疗制度，参合农民6141.3万人。新建社区卫生服务机构112个。妇幼卫生体系建设得到加强，孕产妇和婴儿死亡率持续下降，婴儿死亡率首次低于全国平均水平。血吸虫病综合治理率先实现全省达到国家传播控制标准。文化产业稳步发展。广播、电视综合覆盖率分别达96%、97.1%。文艺创作进一步繁荣，推出了一批优秀文艺作品。新增国家级非物质文化遗产保护名录78项。新建农家书屋6000个。川籍运动员在北京奥运会取得4金、3银、5铜，在残奥会取得2铜，均创历史最好成绩。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率2.4‰。哲学社会科学、新闻出版和档案工作取得新成果。第二轮修志工作进展顺利。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。

节能减排、生态建设和国土资源管理工作扎实推进。初步测算，单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫排放总量均下降2%。金沙江、长江干流、岷江、沱江和嘉陵江流域水质主要指标达标率77.7％，提高2.5个百分点。17个省控城市的环境空气质量达到国家二级标准，2个城市达到一级标准。城市污水处理率、垃圾处理率分别达61%、75%。第一次全国污染源普查和第二次土壤污染现状调查进展顺利。完成营造林900万亩、沙化土地治理5万亩、水土流失治理1907.7平方公里。国家级自然保护区增加到22个，创建生态示范区86个，森林覆盖率30.6%。严格保护耕地特别是基本农田，实现耕地占补平衡。实施“金土地工程”，整理土地139.7万亩，新增耕地17.5万亩。

社会管理逐步完善。旗帜鲜明地反对民族分裂，采取果断措施维护藏区稳定。强化灾区社会服务和管理，保持灾区和谐稳定。北京奥运火炬在我省传递展示活动取得圆满成功。社会稳定风险评估进一步深化，大调解工作格局不断完善，信访工作责任制逐步健全。依法打击各类犯罪活动，深入推进平安建设，有效维护国家安全和社会稳定。深入开展安全生产“隐患治理年”活动，努力构建安全生产长效机制，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失实现“四个下降”。认真做好婴幼儿奶粉事件处置工作。整顿规范市场秩序，加快诚信体系建设，加强质量价格监管，严厉查处各类商标违法案件659件、商业贿赂案件180件。保密工作得到加强。

民族宗教政策进一步落实。加强民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的民族关系，对民族地区扶持力度加大，民族地区经济社会发展加快，生产生活条件进一步改善。依法管理宗教事务，宗教工作得到加强，宗教事务条例得到贯彻落实。

国防建设不断强化。预备役部队、民兵队伍建设质量明显提高，国防工业、国民经济动员、交通战备、人民防空、国防教育等各项工作取得新的成绩，征兵工作、双拥工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人优抚工作得到加强，军民关系更加融洽。

一年来，我们扎实开展深入学习实践科学发展观活动，注重提高驾驭市场经济能力，积极推进依法行政，大力加强机关行政效能建设和廉政建设。明确每月工作重点，每季度召开经济形势分析会，针对发展中的困难和问题，适时采取应对之策。发布省政府规章10件，向省人大常委会提交地方性法规草案5件，办理人大代表、政协委员议案提案和建议意见1684件；完善市县政府行政决策机制，严格规范行政执法行为和程序。认真落实政府信息公开条例，深入推进政务公开。认真落实首问负责、限时办结和责任追究“三项制度”，取消和调整行政审批事项636项，加强政务服务中心建设，行政审批流程提速37.9%，省、市（州）和152个县（市、区）的行政审批电子监察系统实现三级联网，在全省推行并联审批。妥善处置各类突发事件，应急管理能力增强。坚持从源头上预防和治理腐败，严肃查处了一批大案要案。

各位代表，在特大自然灾害和国际金融危机双重影响下，我省经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，省委正确领导的结果，省人大、省政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，也面临诸多新的挑战和风险。

——灾后恢复重建任务十分艰巨。受灾企业产能还难以全面恢复，交通、水利和公共服务设施重建任务繁重，旅游业复苏难度很大，资源环境承载能力下降。恢复重建资金缺口大，建材保障困难多。

——国际金融危机的不利影响日趋严重。外需增长放缓，出口难度加大，国内市场竞争更加激烈。部分行业和企业经营困难加剧，全社会用电量、工业增加值、企业利润等一些重要经济运行指标大幅下滑。企业景气指数、居民收入和消费预期下降。税源减少、刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出。

——全省总体发展水平还不高。长期形成的结构性矛盾仍然存在，粗放型增长方式没有根本改变。工业化、城镇化依然滞后，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。基本公共服务总体水平较低，均等化程度不高。

——关系群众切身利益的问题仍然较多。部分低收入群众生活比较困难，农民工和高校毕业生就业面临更大压力，社会保障、教育、医疗卫生、住房、产品质量和安全生产等方面还有不少问题亟待解决。

——政府职能有待进一步转变。社会管理还存在薄弱环节，政务服务水平有待提高。一些地方和部门工作不落实、办事效率低，少数干部责任心不强。个别地方和领域腐败现象还比较突出。

对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取切实有效措施，认真加以解决。