(五)利用外资水平低,国际贸易相对比较落后
东北三省实际利用外资虽然发展迅速,但占全国的比重仍然偏低。2006年,东北三省实际利用外资占全国的比重为12.2%,不及广东或山东一个省。辽宁、吉林和黑龙江省分别占全国的8.6%、1.1%和2.5%(见图12)。
图12:
2006年,东北三省进出口贸易总额同比大幅度增长,但相对于全国而言,增速仍低于全国平均水平,且进出口贸易总量较小,仅占全国的3.9%,不及广东省的1/3,比山东一个省还低,与三省经济总量占全国8.6%的地位不相称(见图13)。
图13:
(六)资源型城市比重大,持续发展缺少政策保障
东北资源型城市多达30余个,占全国的1/4强。目前促进资源型城市经济转型和可持续发展的政策措施尚未形成,资源枯竭城市面临极大困境。接续产业亟待发展、资源开发补偿机制和衰退产业援助机制有待建立;地方吸纳就业能力较弱,有的城市稳定就业率仅为60%左右;困难群体比重高,一些城市低保人员占非农业人口的10%以上。
东北三省森工、军工、煤炭行业等困难群体有近500万人,枯竭矿山和破产重组老企业的富余人员较多,国企改制重组、企业历史欠账、大集体职工生活困难等影响群众生活的问题亟待解决;再加上农村出现大量剩余劳动力,就业再就业等民生问题和社会保障压力仍然很大。
此外,东北地区不稳定因素较多,群体性上访事件时有发生;生态问题、环境问题也比较多,部分地区存在重大地质灾害隐患,安全生产形势不容乐观,特别重大的安全生产事件近年都有发生。
振兴东北老工业基地工作任重道远。东北老工业基地振兴战略实施三年多来,国家现有的政策、资金和项目支持已经基本到位,东北三省经济发展和社会进步取得了积极可喜的成绩,人民群众的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化。但是,我们也应该清醒地看到,东北三省目前取得的成绩只是阶段性的,与全国特别是发达地区相比较还有较大差距,经济总量仍呈下降趋势、结构调整任务十分艰巨、深化国企改革战略重组困难重重、装备制造业持续发展面临考验、资源型城市持续发展缺少政策保障、就业民生和社会保障压力大、诸多风险依然存在等,尤其是东北三省思想观念转变和体制机制创新,以及一些历史上积累的影响长远发展的结构性、体制性矛盾还没有完全解决,振兴东北地区等老工业基地是一项长期、复杂和艰巨的工作,全面实现振兴目标任重而道远。
国务院振兴东北办综合组
二〇〇七年五月
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