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东北振兴三年评估报告(全文)
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2007 年 06 月 07 日 
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(十)基础设施建设加快,新的产业聚集区逐步形成

东北三省积极推进一批关系到地区长远发展的重大基础设施项目建设。东北东部铁路通道开工建设。哈大客运专线、长春-吉林城际铁路等项目前期工作进展顺利。大连到烟台的火车轮渡投入试运行。沈大高速公路扩建、丹大高速公路,大连港30万吨原油和25万吨矿石码头、营口港20万吨矿石码头等工程交付使用。大窑湾集装箱码头二期完工,三期工程开始建设。磨盘山水库供水一期工程、石佛寺水库已建成投入使用。大伙房输水一期工程、松花江大顶子山航电枢纽工程进展顺利。哈南到合心线和方牡敦包线两条500千伏的输电线路建成。大连红沿河核电一期工程开工。沈阳地铁一号线建设进展顺利。长春新机场建成投入运营,长白山、漠河、大庆等支线机场开工建设。

辽宁省五点一线沿海经济带、沈阳铁西新区,吉林省长吉经济区,黑龙江省哈大齐工业走廊等一批产业积聚地正在规划和建设之中。特别是沈阳铁西新区建设,紧紧抓住国家实施振兴东北地区等老工业基地和振兴装备制造业的重大战略机遇,乘势而上全面实施铁区老工业基地调整改造和振兴工作,通过改革开放、结构调整、搬迁重组、改造升级、并轨就业等一系列重大举措,率先开展了先进装备制造业积聚园区建设,建成企业300多家,累计投资450亿元;在建企业约180家,计划投资270亿元;拟开工项目150个,预计投资230亿元;着力打造具有国际先进水平的装备制造业研究开发和生产制造基地。铁西新区产业集聚效应初步形成,2006年铁西新区实现地区生产总值、规模以上工业总产值、地方财政收入和固定资产投资分别是2002年的2.63倍、3.63倍、3.5倍和5.26倍;装备制造业规模以上企业总产值占全区工业总产值的55%,分别占沈阳市和辽宁省装备制造业产值的50%和12%。沈阳铁西新区建设为老工业基地的调整改造提供了新的思路,为振兴老工业基地起到了示范作用。

(十一)资源城市经济转型加快,试点取得初步成效

先期启动的辽宁阜新资源型城市经济转型试点工作取得阶段性成果,国家支持的23个重点项目累计完成投资45亿元;以农产品加工业作为接续产业的态势已基本形成;转型三年来全市实现再就业13.1万人,下岗失业人员净减少11万人,地区生产总值增速由"九五"时期的年均2.1%上升到近三年的20%以上。阜新矿业集团开发内蒙古白音华煤矿,促进了富余矿工和生产能力的有序转移。辽宁抚顺、本溪、盘锦等资源城市经济转型稳步推进。2005年国务院批准资源城市转型试点范围扩大到大庆、伊春、辽源和白山市,试点工作有序展开。2006年,辽源和白山市实现工业增加值分别增长37.9%和26.5%,增速位居吉林省的第一和第二位。

自实施振兴战略以来,国家累计投资65亿元用于东北三省15个采煤沉陷区项目的治理改造,新建住宅面积907万平方米,安置居民15.24万户。东北三省棚户区改造工程稳步有序展开,国家先后投资12.2亿元用于棚户区改造配套的基础设施、学校和医院建设补助。至2006年底,辽宁省完成5万平方米以上连片棚户区改造面积1212万平方米,吉林省棚户区改造项目已开工面积1300万平方米,黑龙江省棚户区改造规划已经编制完成。

(十二)社会事业发展加快,社会保障体系初步建立

辽宁省提前一年全面实施农村义务教育"两免一补"政策;近三年中央财政拨付3.5亿元专项资金,为吉林、黑龙江两省农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书。目前现代远程教育工程已覆盖了三省74%的农村中小学。2006年,东北三省中等职业学校招生规模和在校生人数分别为47.3万人109.4万人,比2003年增加了12.8万和24.9万人;高等教育在学人数为259.6万人,增加了83.6万人。新型农村合作医疗和低保制度得到扩大和逐步完善。截止2006年底,辽宁、吉林和黑龙江三省分别有97个、24个和33个县(市)区开展了新型农村合作医疗试点工作,占全省县(市)区总数的100%、40.0%和44.6%;参加新型农村合作医疗的农民为1819万、624.4万和511.8万人,参合率为84.4%、74.3%和83.7%;农村享受低保待遇的人数分别达到66.7万、80万和73万人,每人每年平均标准为853元、683元和683元。

东北三省初步建立起资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。截止2006年底,三省共完成491万下岗职工由基本生活保障向失业保险的并轨工作,基本完成国有企业下岗职工的并轨工作,积累做实个人帐户基金380亿元。三省参加基本养老保险人数达到1617万人,参加基本医疗保险人数1996万人,参加工伤保险人数970.6万人,分别比上年底增加55万人、244万人和114万人。2006年,辽宁、吉林和黑龙江三省城镇登记失业率分别为5.0%、4.2%和4.4%,与实施振兴战略前的2003年底相比,辽宁、吉林分别下降1.5个和0.1个百分点,黑龙江上升0.2个百分点。吉林城镇登记失业率变化不大和黑龙江略有上升的主要原因是,两省2004年和2005年进行社保改革试点,推动国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,此前未登记的失业人员登记后表象化。此外,东北三省稳定形势好转, 2006年辽宁、吉林、黑龙江三省进京上访案次分别比2003年下降25.5%、13.8%和9.3% ,人次下降57.7%、6.2%和0.2%。

来源: 国务院振兴东北办
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