资金运行“三机制”:财政支农确保高效率
用好中央支农资金,甘肃除了选择好项目,还做到了资金使用的高效率。
“建成一座面积2亩多的网棚只用1天时间。”负责这项工作的渭河源马铃薯种业开发公司副经理王建军说,这种高效率是因为政府提前预拨了资金。“对农民来说,一个网棚要1万多元,没有财政的支持是不可能的。”
记者了解到,对去年中央财政补助的1.25亿元资金,甘肃省在资金管理中建立了“三机制”,从资金运行、部门协作和考核激励三方面入手,做到资金拨付点对点,部门协作面对面。
在现代农业项目实施过程中,甘肃进一步创新资金补助方式,按照“安全规范、效率优先”的原则,将资金直接补助和以物代资、以奖代补、先建后补等多种方式结合起来,尽可能减少直接补助的规模,努力使多方筹集的资金尽快发挥效益。
据了解,为减少资金拨付的中间环节,甘肃以“政府采购、实物补贴”的形式,在省级层面上集中组织实施,对重点建设项目进行政府统一招标采购。去年甘肃集中采购了6000余吨地膜、2000台起垄覆膜一体机和2万台起垄机,对全膜双垄沟播技术进行实物补贴。同时采购确定了10家脱毒原种生产项目实施单位,落实了5000亩原种生产防虫网棚和10座原种贮藏库建设任务,对马铃薯项目进行实物补贴。招标采购后财政将补助资金直接拨付给承担单位,既加快项目进度,又节约了资金。
由于中央财政现代农业生产发展专项资金项目涉及财政、农牧、发改等部门,甘肃格外注重部门沟通,尤其是财政和农牧部门建立了“三共五同”的协作机制,即项目共管、信息共享、责任共担,同宣传、同规划、同实施、同督导、同汇报,面对面进行协调。
另外,甘肃建立了绩效考评和奖励机制,在编制项目规划时设立以奖代补专项资金。去年在进行系统考核后,甘肃对全膜双垄沟播技术的40个项目县区拨付以奖代补资金670万元,并通过政府采购将补助资金统一折合成地膜发放各地,用于下年度项目的实施。对马铃薯原种生产网棚建设补助资金,实行先预拨、待考核验收后再结算的拨付资金办法,推动项目实施进度。
记者了解到,以中央财政现代农业生产发展资金为契机,甘肃还积极调整支出结构,去年省级财政整合安排配套资金9500万元,项目区财政筹集配套资金7500万元。项目引导社会投入的效果也十分显著,仅旱作农业地膜采购和马铃薯原种生产网棚及贮藏库建设两个环节,引导农户及项目单位的投入就达1.95亿元以上。这样甘肃就出现了从中央到地方、从政府到民间齐心协力扶持现代农业的局面。甘肃省财政厅厅长周多明说,中央财政资金发挥了酵母作用。
打造支农新品牌:中央财政扶持当年见效
与网棚外种植相比,网棚内种植的马铃薯原种价格每公斤要高出0.2元,仅此一项蒲淑兰今年的收入至少增长900元。在渭源县会川镇,还有907户农民和蒲淑兰一样,今年的收入将增长1/3以上。蒲淑兰说,中央财政的扶持当年见效。
中央现代农业生产发展资金项目的实施,促进了甘肃全膜双垄沟播技术的推广应用和马铃薯产业的发展。记者了解到,取得了以下四项成效:
一是优势产业得到了提升。据了解,2007年,甘肃全膜双垄沟播技术推广面积仅为48.9万亩,2008年通过现代农业项目的实施,实际推广面积达到289.52万亩。这成为甘肃推广的15项现代农业技术中,普及速度最快、覆盖面最大的一项适用技术。甘肃马铃薯产业发展的“瓶颈”问题得到了有效解决,马铃薯脱毒种薯,特别是脱毒原种的繁育和贮藏能力显著增强,当年全省脱毒种薯的使用率达到20%以上,为今后马铃薯产量的大幅提高创造了条件。
二是粮食产量得到了提高。2008年,甘肃粮食总产量达到888.9万吨,同比增长16.95%,增幅为近十年来最高。在当年自然灾害频发、其他农作物大幅减产的情况下,全膜双垄沟播技术总计增产粮食41.6万吨。甘肃马铃薯脱毒原种生产量在2008年也达到8700多万粒。据了解,使用脱毒种薯可使马铃薯亩增产30%、单产增加600斤,带动了甘肃马铃薯产量的提高,全省当年新增鲜薯60万吨。
三是农民收入得到了增加。据实地测产和入户调查,应用旱作农业技术种植玉米亩均净增收益380元左右,仅此一项可使甘肃全年总增收益10.32亿元。此外,应用全膜双垄沟播技术种植的玉米每亩可生产秸秆2吨,相应每亩增加农民收入160元。渭源县财政局副局长毛继文说,使用网棚种植马铃薯原种的农民每亩纯收入1300元,增长1/3。
另外,现代农业生产发展资金项目通过充分发挥财政资金的引导作用,有力地推动了支农资金整合工作的开展。去年,甘肃围绕现代农业项目首次在省级层面上成功实现了资金整合,渠道之多、规模之大为近年来首次,为省内其他优势特色产业的发展提供了借鉴。
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