扩大公推直选范围

过去十年间备受瞩目的基层党组织公推直选，有望在未来十年迎来更大范围的运用。

十七大修改党章时，为基层党组织领导班子公推直选等扩大党内基层民主的探索留出了空间。此前的2007年4月，中央主管部门负责人到江苏调研公推直选时曾表示，突破党章规定的试点要总结经验，实践证明可以面上推开的，需党章修改后，才能大范围运用。

按照中央要求，公推直选的推进力度将会提升，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

“如果把公推直选局限在一定范围内，很难遏制买官卖官、权力腐败现象。”竹立家说。

在专家看来，公推直选扩大的范围，有四个维度，即人员、地域、单位类型、层级。

早期的公推直选，多适用于乡镇党委书记。

“书记直接选出来了，副书记怎么办？委员怎么办？”2004年3月，中央主要领导在新华社一份内部材料上曾如是批示。

后来，乡镇党员大会直接选举所有党委班子成员的案例出现。有的乡镇则由党员大会直接选举委员、再由委员选举副书记、书记。

公推直选试点后来还扩大到“面”上。如今年7月到8月，仅南京一地，便有363个城市社区通过公推直选选出新的党委班子。

了解高层信息的专家指出，至少未来三年内，乡镇党委领导班子成员公推直选试点工作将继续，并将及时总结经验。

此前，多个省份还在乡镇之外的单位进行了公推直选探索，有的是在国有企业，有的是在学校，有的是在社区，有的是在社会组织。

“应对基层各级各类公共机构的一把手进行公推直选”，竹立家建议道，直选应走向全覆盖，包括党政、司法、立法部门。

推动差额与竞争性选拔

“只有差额才可真正称得上选。”汪玉凯说，差额选拔干部制度强调了给被选者一个选择的权利。

党章规定，党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。

中央党校教授叶笃初对本刊记者介绍，这一规定始自十三大修改的党章。十三大后中央委员和中央候补委员的差额比例最大时超过10%。

中央社会主义学院教授甄小英也曾对本刊记者表示，扩大差额比例、差额选举层次逐渐上移应是日后的一个趋势。

除选举外，推荐、考察等选举前环节也适用差额原则。来自高层的信息显示，在推行差额选拔干部制度中，将推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，完善地方党委全委会、常委会决定任用重要干部票决制度；并在3年内选择一些地方进行试点，探索地方党委差额票决干部办法。

与公推直选一样，票决制在十七大时始见于党代会报告，同样也早在一定范围内推行。如2002年4月，广东省委票决出3名地级市党政正职干部。同年7月，中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，规定市、县级党政正职人选须由党委票决。次年3月，广东省委将票决对象扩大到58名省政府组成人员和直属机构正职人选。

前述票决为等额票决。另据公开报道，不少地方对一些级别较低或副职人选曾进行过差额票决。

竹立家认为，有差额才会有竞争，有竞争才会形成民众参与的局面。

加大竞争性选拔干部工作力度，为中央近年多次强调。在地方的实践，尤其是委任制干部，竞争程度不断上升。2008年3月，南京市政府四个部门的16名副职竞选四个局长位置，其“PK”场面由电视直播。

据了解，在注重提高竞争性选拔干部工作质量的同时，未来五六年，应使每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的不少于三分之一。竹立家指出，给出具体量化指标，提高了政策可操作性。