什么是环境经济政策？即按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。与传统的行政手段“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量。

环境经济政策体系之所以重要，是因为它是国际社会迄今为止解决环境问题最有效、最能形成长期制度的办法。面对中国严峻的环境形势，我们应比发达国家更迫切需要出台环境经济政策。

我们应先建立哪些环境经济政策？

环境收费。对那些传统的环境收费政策仍应继续。

绿色资本市场。通过直接或间接“斩断”污染企业资金链条，等于对它们开征了间接污染税。

生态补偿。它是以改善或恢复生态功能为目的，以调整保护或破坏环境的相关利益者的利益分配关系为对象，具有经济激励作用的一种制度。

排污权交易。由环境主管部门根据区域的环境质量标准、现状、污染源情况、经济技术水平等综合考虑来确定一个排污权总量，然后建立起排污权交易市场。

排污权交易最大的好处就是既能降低污染控制的总成本，又能调动污染者治污的积极性。比如环保部门可以通过逐年压缩发放的二氧化硫排污权份额来达到“减排”目标。而只要市场上排污权越少，价格就越贵，企业治理污染的动力就越大。

绿色贸易。首先得看好两道门。一是出口：严格限制能源产品、低附加值矿产品和野生生物资源的出口，逐步取消“两高一资”产品的出口退税政策，必要时开征出口关税；另一个是进口，应强化废物进口监管。

绿色保险。又叫生态保险，其中的环境污染责任保险最具代表性，就是由保险公司对污染受害者进行赔偿。一旦事故发生，由保险公司给被害者提供赔偿，企业避免了破产，政府又减轻了财政负担。

上面说的7项政策在国内外学术界、在各相关部门都已经反复探讨过，不是什么新东西。但是在我国政策实践中却迟迟没有推行。重要的原因是它涉及到各个部门、行业和地区间的权能和利益调整。

我认为，一旦推行环境经济政策体系，不仅对中国环保事业有重大意义，也为中国科学发展观与行政体制改革提供了坚实的制度支撑。环境经济政策体系将成为中国现代化道路上的重要标志。

　　(原载9月27日《中国新闻周刊》，作者潘岳，本报有删节)