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深入学习实践科学发展观，促进教育事业优先发展科学发展

——周济部长在教育部2009年度工作会议上的讲话

同志们：

2009年度教育工作会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，回顾和总结2008年工作，研究和部署2009年工作。明天上午，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志将亲临会议听取同志们发言并发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、关于2008年教育工作回顾

2008年是党和国家工作极不平凡的一年，也是教育工作极不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，教育系统广大干部和师生员工振奋精神，齐心协力，锐意进取，各项工作扎实推进，取得了新的成绩。

——学习贯彻落实党的十七大精神不断深入，深入学习实践科学发展观活动积极展开，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，更加自觉、更加主动、更加坚定地推动教育事业优先发展、科学发展。

——城乡免费义务教育全面实现。2008年9月1日，免除了全国城市2800万义务教育阶段学生学杂费，至此，全国城乡义务教育阶段1亿6千多万学生的学杂费全部免除，这是继农村免费义务教育全面实现之后，我国教育发展史上的又一个里程碑，是一个伟大的历史性成就。

——广大师生表现出高度的政治觉悟、强烈的爱国热情和过硬的综合素质，特别是在抗震救灾和举办北京奥运会等重大事件中，我们可敬的老师用伟大的师爱和无私的奉献践行了人民教师的高尚师德和神圣职责，我们可爱的孩子用非凡的勇气和可贵的爱心展现了当代青年的良好精神风貌。教育系统抗震救灾和灾区学校如期复学开课，为夺取全国抗震救灾和灾区恢复重建取得阶段性重大胜利作出了重要贡献。

——人民群众对教育工作满意度进一步提高，教育事业持续协调发展，结构进一步优化，加强学校德育、教学内容方法、招生考试评价、师范生免费教育和义务教育经费保障机制等项改革深入推进，高校阳光招生、毕业生就业、家庭经济困难学生资助、稳定高校学生伙食价格和治理教育乱收费等项工作有序推进、成效显著。

——国务院正式启动了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》研究制定工作，将对未来12年我国教育改革和发展做出全面规划和部署，这是进入新世纪后我国第一个教育中长期规划，标志着教育宏观政策和战略研究进入到新的阶段，必将对我国教育事业产生深远的历史影响。

教育战线的努力工作，为党和国家成功办成大事、妥善应对难事做出了重要贡献。

一年来，我们以科学发展观统领全局，全面落实中央各项部署，着力抓好《政府工作报告》提出的办好义务教育、职业教育、高等教育三大任务和全面实施素质教育、加强教师队伍建设、加大教育投入三项工作，付出了巨大努力，做了大量工作。

（一）认真落实“三大任务”，切实办好各级各类教育。

第一，以加强农村义务教育为重点，普及和巩固义务教育。在全国城乡全面实现了免费义务教育。将免费提供教科书扩大到全国农村义务教育阶段所有学生，普遍提高了家庭经济困难寄宿学生生活补助标准和农村中小学校生均公用经费标准。通过实施农村寄宿制学校建设工程二期、农村中小学现代远程教育工程、中西部农村初中校舍改造工程和新农村卫生新校园建设工程等国家重大工程项目，农村学校办学条件得到进一步改善。化解农村“普九”债务试点工作全面展开。深入开展了义务教育均衡发展、规范教育收费、农民工子女接受义务教育和农村留守儿童等问题的研究，取得了重要工作成果。教育督导进一步加强。积极推进区域内义务教育均衡发展，涌现出一批先进典型和先进经验，起到了很好的带头和示范作用。

第二，把中等职业教育作为战略突破口，大力发展职业教育。2008年，中等职业教育招生规模进一步扩大，教育宏观结构调整目标基本实现。成功举办了全国职业院校职业技能大赛，充分展示了近年来我国职业教育改革发展的丰硕成果。以就业为导向，大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习和弹性学习制度，职业教育管理、办学、投入体制改革进一步深化。充分发挥职业院校的作用，现代制造业与服务业急需的技能型人才培养得到进一步加强，进城务工人员、农村实用人才和未升学高中毕业生的职业教育和培训广泛开展。职业教育实训基地计划、县级职教中心建设计划、示范性中等职业学校建设计划和教师素质提高计划深入实施，示范性高等职业学校建设深入推进，基础能力建设得到加强，办学水平进一步提高，为经济社会服务能力进一步增强。

第三，以培养高素质人才为着力点，努力提高高等教育质量。加大宏观调控力度，相对稳定高校招生规模，2008年全国普通高校本专科招生607.66万人，加强了紧缺人才培养力度，加大了对中西部地区支持力度。适应经济社会发展和国家发展战略需求，通过校企合作建设了一批培养国家重点发展领域紧缺人才的学科专业，高校学科专业设置进一步优化。高校教学质量与教学改革工程深入推进，研究生培养机制改革正在进入全面推进的新阶段。顺利完成了第一轮本科教学评估工作，质量保障体系进一步健全，对高校建设、改革、发展和提高质量起到了重要的推动作用。重点学科和高水平大学建设进展良好，“211工程”三期建设全面展开，“985工程”二期建设项目基本完成。高校共建工作深入推进。高校自主创新和服务能力进一步提高，涌现了一批具有国际水平和广阔应用前景的科技创新成果，哲学社会科学研究进一步繁荣和发展。

第四，坚持统筹兼顾、全面推进，切实办好各级各类教育。支持发展民族地区教育，双语教学及教师培训工作得到加强，少数民族高层次骨干人才培养工作得到加强，民族地区教育事业快速发展。普通高中教育持续发展，质量进一步提高。重视学前教育，乡镇幼儿园建设得到加强，学前教育特别是农村学前教育事业有了较大发展。关心特殊教育，中西部地区特殊教育学校建设工程全面启动。成人继续教育和远程教育持续健康发展。

（二）重点做好“三项工作”，促进教育事业持续协调发展。

第一，深入推进教育改革创新，全面实施素质教育。大学生思想政治教育特别是思想政治理论课建设成效显著，中小学德育课程教材建设取得新的成绩，学校德育工作进一步加强。基础教育课程改革继续深入推进，义务教育学科课程标准修订工作基本完成，普通高中课程改革实验扩大到21个省。初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中阶段招生改革全面实施，中考改革全面推进到制度建设的新阶段。以素质教育为导向、与高中课改相衔接的高考内容改革取得新的进展，普通高中课改试点省份高考综合改革深入推进。以北京奥运会为契机，全国亿万学生阳光体育运动广泛开展，每天锻炼一小时的要求逐步落实，学校体育卫生工作得到全面加强。

第二，完善教师工资、津贴补贴制度，切实加强教师队伍建设。经过深入调研论证和广泛征求意见，国务院办公厅转发了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，这项分配制度的改革举措，对于提高教师待遇、加强教师队伍建设具有非常重要的意义。继续把师德建设放在首位，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，积极开展了教育系统抗震救灾英雄（先进）集体和英雄（先进）个人宣传表彰活动。颁布实施了新修订的《中小学教师职业道德规范》。农村教师培养和补充机制不断创新，教师特设岗位计划、西部志愿者计划、城镇教师支援农村教育和师范生实习支教计划深入实施，取得新的进展。中小学教师培训工作得到进一步加强。2008年，部属师范大学师范生免费教育招生情况良好，考生报考踊跃，生源质量继续提高。职业院校“双师型”教师队伍建设继续得到加强。深入实施高校“人才强校”战略，学科带头人、中青年学术骨干、优秀人才和创新团队建设得到切实加强，高层次人才队伍建设有了新的进展，高校人才队伍和教师队伍建设取得新的成绩。

第三，推动和落实中央出台的政策措施，加大对教育事业的投入。2008年，中央财政用于农村义务教育保障机制经费达到527亿元，地方财政也投入了大量资金以落实保障机制，小学和初中生均公用经费基准定额分别提高到150元和250元；向所有农村孩子免费提供教科书，小学和初中生均补助标准分别提高到90元和140元；免除城市义务教育阶段学生学杂费，安排了专项资金40.1亿元。同时，教育系统抗震救灾和灾后重建专项资金以及各项教育重大改革项目与工程项目经费得到全面落实，还推动中央财政安排专项资金20.6亿元，帮助解决北方高寒地区冬季取暖费问题。坚持勤俭办教育、办学校，节约型校园建设全面推进。

第四，坚持教育公益性和促进公平，切实办好各级各类教育。城乡义务教育免费政策和国家奖学金、国家助学金得到进一步落实。积极推进政务公开，校务公开，高校招生“阳光工程”深入实施，确保了高考招生录取公平公正。依法治教、依法治校深入推进。治理教育乱收费取得新的成效。全面做好高校毕业生就业工作，毕业生离校时就业率截至2008年9月1日达到73.8％，就业人数有较大幅度的增加。

一年来，我们在教育体制改革、教育对外开放、教育法制建设、语言文字工作、教育系统党的建设和部机关建设等方面，也取得了新的重要进展。

2008年是改革开放30周年。这30年，是我们党和国家面貌发生翻天覆地巨大变化的30年，也是我国教育面貌发生翻天覆地巨大变化的30年。党中央、国务院确立了教育优先发展的战略地位，把一个有着2亿5千多万学生的世界上最为庞大的教育体系以崭新的面貌带入了新时期新阶段，我国从人口大国转变为人力资源大国，正在向人力资源强国迈进。

30年来，我国教育改革发展成就归结起来可以用“两个跨越”、“一个突破”、“一个重大步伐”和“一个确立”来概括。“两个跨越”，一个是实现了全面普及九年义务教育，2007年全国义务教育人口普及率达到99％，这是一个伟大的历史性成就；一个是高等教育进入到大众化发展阶段，2007年毛入学率达到23 %，在校学生超过2700万，居世界第一，这是又一个伟大的历史性成就。“一个突破”，就是职业教育改革发展取得历史性突破，形成了大规模培养技能型人才的能力。2008年，全国中等职业教育和高等职业教育招生总规模达到1100万人，在校生超过3000万，分别占据了高中阶段教育和高等教育的半壁江山。“一个重大步伐”，就是实现教育公平迈出了重大步伐，城乡儿童、青少年和人民群众享有了更加平等的教育机会、更加优质的教育资源，让“全体人民学有所教”和“人人享有接受良好教育机会”成为新时期教育工作的教育理想，“让所有的孩子都能上得起学、上好学”成为教育战线的奋斗目标。“一个确立”，就是作为一个社会主义大国，通过与时俱进地推进教育改革创新，确立了中国特色社会主义教育体制的基本框架；就是作为一个发展中的大国，我们在经济基础薄弱，人口众多，穷国办大教育的情况下，实现了教育大国的崛起，走出了一条中国特色社会主义教育发展道路。

30年来，我国教育体制改革及相关制度建设也取得了重要进展，主要有：改革基础教育管理体制，在全国城乡建立了免费义务教育制度；改革高等教育管理体制，形成了突出重点、带动整体的发展格局；改革职业教育管理体制，教育正在成为面向全社会、面向人人的教育；改革教育行政管理体制，学校自主办学、自我发展机制初步形成；改革办学体制，公办学校与民办学校共同发展格局基本形成；改革教育投入体制，以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制基本形成；建立健全学生资助体系和制度，家庭经济困难学生接受良好教育的机会得到切实保障；扩大教育对外开放，我国教育的国际地位和影响力得到显著提升；健全教育法律法规体系，为教育事业改革发展提供了强有力的法制保障。

教育工作取得的成绩，是党中央、国务院坚强有力正确领导的结果，是各地区、各部门和社会各方面关心支持的结果，也是教育工作者忠诚奉献、艰苦奋斗、奋力拼搏的结果。30年来，一代又一代教育工作者，以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，为我国教育事业改革发展作出了不可磨灭的重要贡献。借此机会，我代表教育部党组向全国教育工作者和所有为教育事业作出贡献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，教育事业改革发展和教育工作还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们的工作面临着诸多新的挑战。

——教育服务于现代化建设的能力迫切需要进一步增强。从总体上看，教育发展仍然不全面、很不平衡，教育发展的水平，人才培养的质量、数量、规模和结构等还不能满足现代化建设和人民群众对教育的需求，特别是急需人才紧缺与结构性过剩问题并存，创新型人才特别是拔尖创新人才培养还不能适应经济社会发展强烈需求，学校的知识贡献力度有待进一步增强。

——教育质量迫切需要进一步提高。推进素质教育、提高教育质量的政策措施还不够有力，仍面临很大的困难和阻力，教育教学改革有待进一步深化，教育质量的评价标准和机制有待完善，片面追求升学率的倾向还很严重，中小学学生课业负担过重，德育的实效性有待进一步增强，学生全面发展、健康成长的社会环境有待进一步完善。

——教师队伍建设迫切需要进一步加强。加强教师队伍建设特别是农村教师队伍建设的政策措施和制度仍然滞后，教师准入机制、激励机制和竞争机制还不完善，教师工资、医疗、养老、住房等保障政策还不健全，师德建设还需要进一步加强，各级各类学校领导干部选拔任用机制有待改进，广大教师的积极性、主动性和创造性还没有真正得到充分发挥。

——教育公平迫切需要进一步推进。城乡之间、区域之间教育发展不协调，区域内义务教育发展不均衡问题突出，农村教育基础仍然薄弱，办学条件亟待改善；涉及群众利益的问题需要进一步解决，对义务教育阶段择校问题群众意见很大，在进城务工人员子女接受义务教育、农村留守儿童、高校毕业生就业、幼儿教育收费、学校安全等方面还有不少问题需要认真加以解决。

——教育改革迫切需要进一步深化。教育行政管理方式还不适应教育改革发展和转变政府职能的要求，发挥地方和基层积极性还不够，教育督导需要尽快得到加强；政府和学校关系还需要进一步理顺，学校办学自主权尚未很好落实，高校自我发展、自我约束的机制尚未很好形成；动员行业、企业和社会力量共同发展教育的政策体系有待完善，公办教育和民办教育共同发展的制度环境有待改善；教育对外开放层次有待提高，国际合作与交流的针对性、有效性需要增强。

——教育优先发展迫切需要进一步落实。促进教育优先发展宣传引导不够，还没有营造出全社会共同关心支持教育的浓厚氛围；落实教育优先发展的基础性工作需要进一步加强，教育发展的重点需求和教育投入的政策项目还缺乏系统规划和整体设计；推动教育优先发展的体制机制还不健全，推动地方政府加大财政性教育投入还缺乏有效机制，各级各类教育仍然不同程度面临着经费不足的问题。

我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，以科学发展观为指导，树立新的思想观念、加强新的战略思考、推出新的政策举措，更加兢兢业业、扎扎实实地做好教育改革和发展各项工作。