五、2009年西部经济发展的机遇、趋势预测与政策建议

（一）2009年西部经济发展的环境与机遇

2008年，世界经济运行中的最重要事件是发端于美国的金融危机不断蔓延和加深，这对中国经济产生了严重影响，使得中国的GDP增长率由2008年第一季度的10.6％下降到2009年第一季度的6.1％，逐季大幅度下降；中国政府为应对经济危机连续推出4万亿元的投资刺激方案和十大产业振兴计划等措施，这些构成2009年西部经济增长的宏观背景。从基本层面看，经济危机对西部经济增长的影响有限。

与2007年相比，西部经济名义增长率微降0.07％，但经济增长的不确定性大大提高。据大部分研究机构预测，中国经济2009年增长率将进一步下降为8％左右，这对西部经济增长是个严峻考验。虽然经济运行的风险加大，但也应看到，西部经济在这一轮危机中也面临着难得的机遇。

首先，西部经济增长受到更多关注。2007年和2008年西部经济虽然受到冻灾和地震两大自然灾害的影响，但经济增长率继续保持全国领先位置，特别是2008年，西部经济对全国经济增长的贡献率提高到20.15％，比2007年提高1.2个百分点。

由于西部经济的突出表现，西部地区经济增长情况受到各级政府的更多关注，事实上已成为中国经济的重要引擎和保证中国经济率先走出经济危机的重要力量，可望获得中央政府在政策上的更大支持。其次，大规模灾后重建成为拉动西部基础设施投资的重要力量。汶川大地震给川、陕、甘三省人民带来巨大创伤和基础设施的大破坏，进行灾后重建所需资金规模庞大，其中四川省拟在三年内投入资金1.7万亿元，这在客观上拉动了内需和相关产业的发展。

再次，经济危机对东部企业形成的冲击与西部地区经济的优越表现，客观上将加快东部地区企业的西进步伐，有利于西部地区加快产业结构调整和经济规模的扩大。

最后，十年大开发的成功经验和体制创新为加快西部经济发展提供了保障。经过十年大开发，西部地区市场经济体制基本形成，经济发展活力大大增强，国家区域协调发展战略为西部地区更好地承接东部企业西进提供了保障，科学发展观与和谐社会两大思想的深入贯彻为西部地区又好又快发展指明了方向。从经济发展的表现看，最近这几年正是西部经济加快起飞的时期，若能充分利用区内外两种资源、两个市场，西部经济可望在今后若干年继续保持较快的发展速度。

（二）2009年西部经济增长的基本趋势预测

1. GDP继续高位增长，但会略有下调从纵向看，西部大开发以来，西部经济增长呈加快趋势。2008年虽受冻灾和地震灾害影响，名义增长率仍达到20％以上，扣除物价因素，实际增长率约为12.3%，仍保持高位增长态势。从横向看，近年来西部经济增速每年比全国平均水平高2个百分点以上，2008年高3.3个百分点。国家对西部地区投资力度可能加大，西部地区产业转移速度加快，同时西部经济预警指数良好。全国企业景气调查结果显示，2009年第一季度，企业家信心指数为101.1，比上季度提高6.5，其中西部地区企业家信心指数为106.0，比上季度回升4.9；全国企业景气指数为105.6，与上季度相比回落1.4，降幅明显收窄（2008年第四季度比第三季度回落21.6），西部企业景气指数为106.8，比上季度提高1.0，是东、中、西三大区域中唯一上升的，这是保持西部经济快速增长的因素。不利因素在于，金融危机造成消费下降，居民外出务工收入下降，其影响在2009年可能显现，但主要城市房地产和有色金属需求已开始回升，说明国家控制金融危机的政策正在发挥作用，而这两项需求与西部产业有较大相关性，因而经济危机影响可望被控制在一定范围内。综合正反两方面的因素，我们预计2009年增长率在11.5%～12.5%之间，比2008年略有回落，但仍属高速增长区域。

2.固定资产投资将继续保持较快增长

2009年，西部地区固定资产投资将保持较快增长。首先，国家4万亿元投资将有一大部分用于西部，国家发改委张平主任在对4万亿元投资去向的详解中指出，4万亿元投资的具体构成是：近一半投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额为1.8万亿元；用于地震重灾区的恢复重建投资为1万亿元；用于农村民生工程和农村基础设施为3700亿元；生态环境为3500亿元，保障性安居工程为2800亿元，自主创新结构调整为1600亿元，医疗卫生和文化教育事业为400亿元。除灾后重建资金明确落于西部外，其他投资中，西部地区的基础设施、民生、文教卫生都是最落后的，也是国家西部开发重点关注领域，因此这些投资在西部地区应占有一定比例。

其次，近年来西部经济增长较快，东部地区企业西进的速度加快，对基础设施改善有刚性需求。再次，西部地区是近年来固定资产投资增长最快的地区，具有一定惯性，与2007年相比，2008年西部地区全社会固定资产投资增长30.6%，持续了2006年以来的高速增长态势。2009年1～2月，西部地区城镇固定资产投资总额为2108.06亿元，同比增长46.7%，比东部、中部地区和全国平均水平分别高31.3、12.4、20.4个百分点，占全国的比重也相应由17.7%提高到20.5%。

从分省情况看，西部11个省份（缺西藏）中除广西投资增长率略低以外，均高于全国平均增长率。由此我们认定，西部地区固定资产投资将继续保持较高增长速度，估计增速为35%～40%之间。

3.消费需求将继续快速稳步增长

2008年西部地区社会消费品零售总额和增长速度在2007年基础上再创新高，分别增加3298.83亿元和加快3个百分点。2009年，西部地区居民收入预计仍将保持较快增长，消费结构升级对消费仍然会保持较强的促进作用，消费增长将保持高位。

此外，由于国家加大对西部农村的扶贫力度，社会保障覆盖面进一步扩大以及保障水平进一步提高，城乡义务教育学费减免力度加大，改革成果共享措施进一步落实，农村基础设施更加完善，农村合作医疗改革的进一步推广等，都将在一定程度上降低城乡居民的消费负担，从而提高居民的购买能力和消费需求；物价水平下降、政府鼓励消费的政策（如降低车辆购置税，全面推开家电下乡，汽车下乡的政策，以及农民工返乡创业等）将进一步拉高消费率；而市场经济体制改革的推进以及对外开放水平的提高，居民的消费环境有了明显改善，也会刺激居民消费增长。但受经济危机、经济增长的不确定性因素加大的影响，使居民的消费决策可能趋于稳定。综合多种考虑，我们认为2009年西部地区消费仍将保持快速增长，名义增长率可能稍高于2008年，预计2009年社会消费品零售额名义增长率在21%左右。

 4.外贸进出口将有所下降，出口增长将超过进口

2008年以来，西部地区克服金融危机对进出口贸易的不利影响，进口、出口及对外贸易总额再创新高，三者分别为418亿美元、650亿美元和1068亿美元，分别比2007年增加179.66亿美元、102.46亿美元、282.12亿美元，其中出口创造了大开发以来的最高增长率，达到38.2%。这是在国际贸易保护主义重新抬头、针对中国的贸易摩擦增多、金融危机等因素导致全国出口增速大幅下降的形势下取得的，殊为不易。

2009年西部地区的进出口额将继续增长，其理由是：首先，西部地区的主要贸易伙伴——中亚地区受金融危机的影响较小；其次，西部地区经过多年发展，特色产业取得长足发展，对主要贸易伙伴的技术、成本优势正在显现；再次，西部地区为加快产业结构调整和产业升级对国外技术密集型产品尤其是技术含量较高的设备需求较大，有可能利用国际经济危机加深时期其他国家鼓励出口和贸易条件相对改善的时机加大进口量。但受全球经济大环境的影响，对外贸易非可控性因素加大；同时，由于欧美地区出口约束，东部地区企业有可能向西部和中亚寻找新市场，使西部地区进出口量趋于下降。综合考虑，预计全年西部地区外贸进出口总额增长率将保持平稳增长，有望维持20%左右的增长率，出口超过进口的可能性大。2009年1～2月，西部地区实现进出口总额107.23亿美元，同比下降23.3%，降幅比全国平均水平高2.2个百分点。其中，进口额43.02亿美元，同比下降31.6%；出口额64.21亿美元，同比下降16.6%。

 5.物价水平将出现大幅回落

2007年，西部地区物价逐月上涨，所有省份CPI在当年12月涨幅均超过5%，部分地区涨幅甚至超过10%，2008年上半年控制物价上涨成为宏观经济的主要任务。2008年下半年以来，受国际大宗原材料价格下降以及产能过剩的影响，再加上采取扩大生产、增加补贴、延缓一些政策性调价项目出台时间等措施，物价涨幅有所趋缓。

从图14可见，西部地区2008年物价水平与2007年相比，除云南、西藏略有下降外，其余省份仍有小幅上升。但到2009年1～2月，各省份的物价水平则全面下调，其中重庆、贵州、内蒙古、广西甚至出现负增长。2009年抑制物价上涨因素主要有：受经济危机影响，国际大宗商品的价格保持低位，国内经济景气预期减弱使居民的消费需求下降，资本市场低迷导致财富流失，也影响了居民的消费能力，粮食连年丰收、农副产品供应充足等。目前，各研究机构预测2009年中国CPI涨幅在4%左右，西部地区因经济增长和消费预期较好，物价可能略高于全国平均水平。综合考虑各种客观因素以及政府调控物价刺激消费的因素，估计2009年全年西部地区居民消费价格上涨幅度在5%以下。