（2）经济效益。西部地区实施天保工程以来，工程区农户生活发生了很大变化，人均收入有了显著提高。据有关数据，2000年，西部地区农民人均纯收入为1685元，到2006年增加到2588.37元，增长53.61%。这样的变化主要得益于林业经济，大力开发林下资源，发展非木质产业，另外，一些地区还依托森林资源，开展生态旅游，这些都为农民带来了丰厚的收入，农民生活水平得到明显改善。

（3）社会效益。天保工程木材停伐减产，西部工程区森工企业50%以上的职工下岗。富余职工普遍得到妥善安置，有10多万个采伐职工转向了森林管护，参与专业队管护和承包管护，实现了“砍树人”向“护林人”的转变；有4万多人参加了公益林建设，由“采伐者”变成“造林者”；有31万个职工自愿进行一次性安置，和企业解除了劳动关系。还有大批职工走上了开发林区资源，进行二次创业的道路。天保工程实施以后，种苗工程建设、森林防火工程建设、科技支撑建设和其他相关配套工程建设加强。这些工程建设需要投入人力和物力，扩大了就业机会，拉动了社会总需求，繁荣了地区经济，增强了全社会的生态环境保护意识。

3.天保工程中存在的问题

天保工程的实施，在取得明显成效的同时，也带来了某些不容忽视的问题，对工程区的经济和社会发展也产生了一定影响。

（1）森工企业森林经营利用和保护的矛盾依然突出。天然林资源保护工程区的森工企业原来主要以木材采运为主，企业绝大部分收入和利润来源于木材生产。在实施天保工程以后，一部分企业全面停止木材采伐，一部分企业大幅度调减木材产量，企业的主营方向由采运为主转向以管护和营林为主，木材支撑的经济格局被打破，而替代产业还难以产生预期的经济效益，直接导致利润的大幅度下降。

（2）对地方财政收入带来了一定影响。天然林资源保护工程区过去的主要产业是木材生产，地方的财政收入主要来源于木材。实施天然林资源保护工程后，由于木材生产量的调减直接影响到以林业为支柱产业和“木头财政”的地区经济指标和财政收入，与此同时，天保工程实施后，森工企业的改革、配套资金的落实和富余人员的安置又由地方政府负责，更加重了地方财政负担。

（3）对林农生活的影响较大。首先，天保工程政策对国有森工企业和职工考虑较多，对划入工程区的集体林、个体林没有政策和资金支持，工程区林农没有从政策中得到补偿，其收入受到较大影响。其次，天然林的禁伐和严格的封山禁牧，降低了森林对农民的生存供给，使其经济行为、生产活动和生活需要与森林和林地剥离，收入相应减少。例如，乡镇木材生产及相关企业包括运输业、饮食等服务业就业机会减少、食用菌的种植原料受限制、放牧被禁止等。

（4）对职工就业的影响。20世纪60～70年代发展了一系列森工企业和林业局，随着林区的开发，人口增长过快，国有林区人口已由开发初期的不足100万人，发展到现在的500多万人。并且由于林区交通闭塞，文化教育水平落后，劳动力素质不高，人口压力和就业形势本来就非常严峻，实施天保工程后，森工企业停伐减产，出现了更多的富余劳动力，加上每年还要新增一部分劳动力，使得林区的劳动力就业问题越来越突出。

 4.解决对策

（1）进一步创新森林保护的长效机制。积极引导农村集体林管护，在加快集体林权制度改革的同时，建立群众自治管护组织，借鉴过去行之有效的乡规民约，实行群众共管机制，实现自我保护、自我约束、自我监管的群众共管组织。

（2）进一步推进国有森工企业和国有林场体制改革。明确森工局的长远发展方向，并进行科学定性定位。加快森工企业和国有林场社会负担剥离。加快富余职工的分流安置，做好职工的社会保障，为深化改革创造良好的外部条件。

（3）进一步加快林区后续产业发展。拿出发展职工自营经济的指导意见和相关的政策扶持措施，搞活林场企业的闲置资产，在提高林地生产力上做文章，加快森林旅游的发展，积极探索兴林富民的新路子。

（4）进一步探索森林可持续经营的新机制。变单一的保护为保育结合，变单一的经营林木为综合经营森林生态系统，实现生态经济社会效益的最大化。在森林分类区划界定的前提下，编制不同森林类型的经营方案，把投资和政策扶持与经营措施紧密结合起来。切实完善造、采、育相关的配套政策，推进天保工程人工林采伐试点。

（5）完善天保工程政策。地方政府要出台相关措施，完善与天保工程紧密相关的政策，要多层次、多渠道地解决天保工程建设中存在的问题。