推一村一名大学生计划

完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法，着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。

以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬，并根据实际情况建立业绩考核奖励制度，逐步解决好村干部养老保障问题，加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。

妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作，搞好农村社会治安综合治理，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，严密防范境外敌对势力对农村的渗透。

据新华社电

■ 解读

“土地确权预备　承包权长期化”

专家称承包经营权流转中介宜市场主导

2009年中央一号文件明确指出，“稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为”。

中国社科院农村所研究员党国英昨日在接受本报记者采访时分析，这一做法是为达到十七届三中全会公报中“土地确权”的目的，同时为下一步承包权实现长期化做好准备。

党国英表示，从其调研情况来看，目前一些地方农村的土地承包关系存在模糊之处，“比如有些承包合同在账面上显示有多少多少亩，但是这些土地是否真正这么大，以及到底在哪里谁都不清楚，这样就给村干部调剂留下了空间”。

此外，文件还提出，“规范土地承包经营权流转，鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务”，党国英认为，这一中介组织应倾向于由市场而非政府主导。

党国英分析称，近年来许多地方由村委会或基层政府组织出面收回了农民的承包地，由政府方面成立土地流转中心，再将土地大面积转包给了所谓“大户”，其背后的真正动力在于解决集体兴办公共事业的财源，因此，“行政领导应当只是做好服务工作，最好不要直接兴办营利性经济实体。”　本报记者李静睿

■ 链接

近5年一号文件主题

2008年切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收

2007年积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设

2006年推进社会主义新农村建设

2005年进一步加强农村工作提高农业综合生产能力

2004年促进农民增加收入