交通部日前出台一个长达十几年的长期规划，计划采取税费、信贷等优惠政策，打破东北交通基础设施投融资中的“瓶颈”。因为，振兴东北的先决条件是东北公路水路交通的大发展。

在这项名为《振兴东北老工业基地公路水路交通发展规划纲要》中，交通部从战略和总体上谋划了2020年东北三省未来的公路水路交通发展的方向、目标、重点和措施，将以区域公路水路交通的整合推进区域综合交通一体化，为东北振兴提供交通支撑和保障。

交通部预计，2020年，东北地区公路、水路货物周转量将分别达到1100亿吨公里和3810亿吨公里，是目前的2.3倍和3.3倍；公路旅客周转量将达到1000亿人公里，是目前的2.2倍。京沈通道交通量将超过17万辆小客车/日，哈尔滨至大连通道交通量将超过12万辆小客车/日，大连港的年吞吐量将达到4亿吨左右。

由于运输需求大幅度增加，公路主要通道和沿海主要港口将面临巨大压力。而公路和沿海港口总量面临不足，高速公路网络尚未形成，运力结构不尽合理，沿海港口结构性矛盾突出，功能单一，集疏运体系不完善，内河航道有待改善，对外开放港口能力严重不足，地区间、相关行业间及部门间的协调存在体制障碍。

由于经济欠发达，东北三省特别是黑吉两省公路建设资金长期匮乏，加之投融资市场发育不完善，东北公路建设融资渠道较窄，融资能力较弱。

对于东北交通发展出现的困局，交通部将加大建设投资力度，给予相关政策支持，现已计划建立稳定的公路水路建设资金来源，利用国债资金，保证车购税、养路费、客货运输附加费等各项税费专项使用。

在港口建设上，依据《港口法》要求，地方政府也将确立沿海港口出海航道、防波堤等公用基础设施的投资政策，继续加大对内河航道和港口码头基础设施建设的扶持，建立内河航道基础设施建设专项基金。

另外，通过调整交通税费政策支持，交通部建议返还经营型公路、公路建筑企业施工期的营业税；改革车船使用税投向，专项用于农村公路建设和水运船舶技术更新；需填海造地的港口建设项目，在缴纳海域使用金后，免征土地使用金。

同时，增加对东北地区公路水路交通发展的信贷支持，适当延长贷款年限，参照西部政策给予降息等优惠政策。国家财政债券的投向也适当向东北地区倾斜。

各级政府在土地利用规划和海洋功能区划中加大对交通建设用地、项目审批等的支持；加快临海产业带和临港产业基地的形成，增强沿海地区经济持续发展的动力以及向内陆地区辐射的能力。

通过一系列的政策和措施，交通部计划到2020年，东北公路总里程达到24万公里；基本建成以高速公路为主体的区域骨架公路网，覆盖所有地州市，区域高速公路总里程突破9000公里；沿海港口形成布局科学、结构合理、层次分明、功能完善的现代化港口群；港口货物综合通过能力达到7.5亿吨左右，适当超前于腹地经济社会发展需要；沿海港口集装箱码头通过能力达到2700万TEU左右；内河航运三级以上航道里程达到2830公里，形成适应江海运输、国际贸易运输和区域内水路运输的高等级现代化航道体系。（春生）