健全环境法制

    依法管理环境

    马骧聪(中国社科院法学所研究员)：  

    加强环境保护必须坚决贯彻“依法治国”方略，健全环境法制，依法管理环境。当前要切实抓好以下几件事：第一，抓紧修订环保法，明确规定国家环境保护基本原则和对策，严格规范政府的环境保护职责、企业的环境保护责任和公民的环境保护权利及义务，健全和完善环境保护基本制度，为环境保护提供坚实有效的法律基础。

    第二，建立政府统一领导，环境保护主管部门统一监督管理，各有关部门分工负责、相互协调配合的环境管理体制。

    第三，大力推动法院、检察院及公安机关加强环境司法和执法。司法机关是国家强制力的主要体现，它们应更加重视环境案件的办理，对污染和破坏国家生态环境、侵害人民利益的环境违法犯罪行为予以坚决打击，决不纵容污染和破坏环境的行为和个人。

    第四，重视研究环境污染、生态破坏与腐败问题，严厉打击官商勾结，不惜污染和破坏环境牟取暴利的行为。

    殷瑞钰(中国工程院院士)：  

    钢铁、有色、化工和建材工业是典型的流程制造业，是物质、能源、资金和技术密集的行业。目前，我国流程工业的发展和生产仍没有完全摆脱粗放型方式，很大程度上依靠资源和能源的高消耗来支撑。

    为此，应在全国范围内加快建立、完善和实施发展循环经济的法律、法规、政策和标准，总法、地方法和行业细则法规都要相互衔接、相互配套。我建议，政府相关部门和行业协会牵头，制定企业二次能源发电上网的合理政策和价格体系；制定和完善炉渣、粉煤灰等用于建材行业的相关政策；引入和建立循环经济多元化投资和市场机制，发挥信贷政策作用，积极支持循环经济项目；树立全球资源利用观，积极利用国际资源，及时调整进出口政策。应加大对流程工业发展循环经济的共性关键技术和前沿技术的投入，鼓励和引导有条件的产业研究院所开展循环经济相关研究，建立循环经济技术孵化基地，促进循环经济技术产业化。

    王扬祖(国家环保总局科学技术委员会委员)：

    我国自1994年治理淮河流域污染以来，提出了一系列污染治理和环境质量改善的指令性目标，这些目标对加快污染治理和做好环保工作有一定的推动作用。但是，在今天经济持续快速发展、产业结构调整尚未完成、环保欠账又较多的阶段，有的目标实现起来难度很大，有些目标虽然勉强达到，但很难巩固，事后又有反弹，有些目标完成要下大力气，花费的行政成本太高。

    今后，环保工作要把工作重点放在认真贯彻执行环境保护法规、政策和各项管理制度上，着力运用环保手段促进产业结构调整，同时努力争取更多的环境投入，加快环境基础设施建设，加强全国环境保护宣传教育。这些事情做好了，污染物排放会逐步减少，环境质量也会一天天改善。

    陈述彭(中国科学院院士)：  

    近年来，我国环境保护法制建设取得了很大进展，但有法不依、执法不严的案例仍时有发生。为加强科学监控、规划与管理，国家环保总局有必要在全国范围内设置若干分支派出机构，在环保总局的直接领导下，作为独立机构管理、规划特定区域的环境与生态保护工作，包括地区生态功能区划与规划的实施，城乡工业点源污染的监控与管理，农业面源污染的控制，区域环境的综合评估，污染排放监控网络建设，突发事件与应急系统建设等。建议国家环境咨询委员会邀请专家深入论证，依据现行行政区划和有关部门流域分区方案，以及大气、水质污染监测台站统计数据，城市发展规划及自然保护区概况，进行深入分析，提出具体编制方案，为领导决策提供依据。