日本 资源储备 官民并举

本报驻日本记者 于 青

石油储备够用184天

《日本经济新闻》6月29日头版头条报道，2009年4月，日本石油的国家储备量达到相当于103天的原油进口量，与民间石油企业石油储备量相加，达到8608万千升（1168升等于1吨），相当于184天的原油进口量。

日本的石油储备，始于1972年石油企业实施的民间储备。1974年成立的国际能源机构（IEA），号召会员国备足90天的石油储备。1975年日本制订《石油储备法》，规定民间石油企业有义务进行石油储备。但是，企业储备大量的石油资源需要巨额资金并大大增加经营成本，而且将石油储备的责任全部由企业承担，也不利于国家对整个石油资源的有效调控。

为了实施国家为主的石油储备战略，日本政府于1978年修改了《石油开发公团法》和《石油公团法》，调整了石油公团的职能。石油公团是日本的国家石油公司，从1978年开始，石油公团正式承担国家石油储备和国家石油储备基地的建设任务；2002年石油公团被归并、组建为新的独立行政法人“石油天然气—金属矿物资源机构”。

1983年，位于青森县的小川原国家石油储备基地建成，开始了由国家储备基地储藏石油的时代。到1996年，日本已经相继建成了10个国家石油储备基地，共储存石油或石油制品3400万千升，油轮储备石油时代结束。日本石油储备的方式主要有海上油罐、半地上油罐和地下岩洞油库等储藏方式。除了已经建成的国家石油储备基地之外，日本政府还从民间租借了18个石油储备设施，共储备石油1700万千升。至此，日本国家石油储备量已超过5100万千升。此后，日本政府继续加大石油储备力度，将国家石油储备量提高到全国90天的消费量。

随着国家石油储备的增加，日本政府修改了《石油储备法》，从1989年开始，逐步降低民间企业法定的石油储备量。修改后的《石油储备确保法》规定，民间企业以每年减少4天石油需求量的速度削减石油储备量，但不得低于70天的需求量。

稀有金属从邻国进口

日本政府规定国家和民间对7种稀有金属必须储备一定数量，这7种稀有金属是钒、锰、钴、镍、钼、钨、铬。储备总量相当于60天的国内基本消费量。

上世纪的石油危机使日本充分认识到作为资源匮乏国家的经济脆弱性，认识到稀有金属对于日本经济安全极为重要。从1983年起日本开始建立稀有金属储备制度和基地，储备制度同样采取官民合作。国家储备的主体是独立行政法人“石油天然气—金属矿物资源机构”，民间储备的牵头单位是财团法人国际矿物资源开发协力协会，该协会由新日本制铁、日本联合钢铁、神户制钢所、住友金属、日立金属、大同特殊钢等30家有关企业和团体组成。

因为这些稀有金属几乎全部依赖海外进口，并且供给渠道存在较大风险。国家储备量的目标是42天的国内基本消费量，占储备总量的70%；民间储备量的目标是18天的国内基本消费量，占储备总量的30%。

日本是金属矿物资源小国，却是稀有和有色金属消费大国。据日本经济产业省所属独立法人“石油天然气—金属矿物资源机构”发表的统计数据，2004年日本消费的镍占到了世界消费总量的１５％、锰占５.７％、铬占３.７％、铜占７.８％、锌占６.２％、铅占４.１％。

2006年５月，日本政府提出“国家能源资源战略规划”。新“战略规划”由日本经济产业省主导，计划除了储备原来国家法律规定必须储备的稀有金属等战略物质外，还将储备铂、铟以及稀土等稀有金属战略物质，以防止因这些稀有金属的短缺影响日本经济的正常发展。为此，日本经济产业省资源能源厅组织了由稀有金属供应商、稀有金属用户等产业界以及有关专家学者等参加的研讨会，共同研究确保钒、铬、锰、钴、镍、钼、白金、银、铜、钨、铟以及稀土等31种稀有矿物资源稳定供应的对策，并将研究结果作为政策课题纳入“战略规划”。

军工急需铂、铟和稀土

后入选战略规划的铂、铟及稀土三种稀有金属，都是日本最顶尖的汽车、电子、信息等产业的急需物资。铂用于汽车的废气排放净化装置、燃料电池的制造；铟用于液晶电视的液晶面板；稀土类则是混合动力车不可缺少的材料。在上述产业的国际竞争中，日本厂家均处于优势地位。一旦资源供给中断，将会严重打击日本的经济及国家安全。

值得注意的是，日本首次将铟列为战略物资。铟在高科技武器制造中有极重要的位置。例如日本与美国联合进行的导弹防御项目，就需要大量铟来制造高灵敏度的导引头；而日本积极寻求引进生产的美制F—22隐形战斗机的远程探测雷达和隐形座舱盖都需要铟作为原料。

据日本稀有金属数据库的统计，日本稀有金属大多依靠从中国进口。日本稀有金属储备集团审议董事马场洋三的研究报告说：“中国的一些稀有金属生产量占世界生产总量的极高份额，例如稀土占94.7%，钨占83.2%，锑占81.5%，钒占58.3%，钡占52.2%，铟占33.9%，钼占23.9%等。稀有金属资源和生产大国的资源政策将极大影响世界市场的需求和价格。”日本每年消费总量中83%的稀土和90％的钨从中国进口。

日本国际未来科学研究所的代表浜田和幸表示：“中国拥有大量稀土资源，钡、锑和铟的储量也非常丰富，……日本和美国没有这些稀有金属，就无法制造精密的制导武器。”