区域基本公共服务的非均等化导致武陵山片区人类贫困

2013年03月20日11:06 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：连片特困区公共服务武陵山片区

中国连片特困区发展报告（2013）指出——

区域基本公共服务的非均等化，已成为导致武陵山片区人类贫困的重要因素。

中国发展门户网3月20日电，2013年3月20日，由吉首大学、社科文献出版社联合举办的《连片特困区蓝皮书》发布会在中国社会科学院第一学术报告厅召开。会上发布了第一部关注中国连片特困区区域发展与扶贫攻坚的报告《连片特困区蓝皮书：中国连片特困区发展报告（2013）》，该蓝皮书的出版填补了我国集中连片特困区这类特殊类型区域蓝皮书的空白，为关注连片特困区区域发展与扶贫攻坚的社会各界提供了及时翔实的第一手信息和交流合作的平台。

当前，武陵山片区的扶贫方式着眼于经济增长和增加扶贫对象的经济收入，未顾及基本公共服务供给的不足和非均衡化对致贫的深层次制约，从而影响区域扶贫效果的稳固性和持续性，造成区域贫困居民难以从根本上摆脱人类贫困。具体体现在

一、基本公共服务均等化管理体制不完善

当前，武陵山片区的扶贫工作更加综合和复杂，但是区域人类贫困的扶贫体制和机制还不完善，基本公共服务的提供能力不足，分布也极不均衡。首先，基层政府承担大多数的扶贫工作，但其财政自主权及财力又都极其有限，没有足够的能力提供完善的基本公共服务。其次，由于历史原因，武陵山片区的城乡二元格局造成基本公共服务资源分布不合理，医疗和教育等基础设施多数集中在城市，农村地区极度匮乏。同时，武陵山片区的不少偏远农村距离县城较远，加上交通设施不完善，偏远地区路网密度不够，导致县域范围内大多数居民需要花费很长的时间才能到达县城，不少县域一半以上的区域与县城时间距离在一小时以上。2012年11月支教老师曝出凤凰腊尔山地区营养餐严重缩水问题，暴露出当地公共政策执行中的混乱和无序，引发了对贫困地区儿童营养状况的广泛关注。

二、基本公共服务均等化质量较低

政府出台了一系列措施以保障武陵山片区居民的基本公共服务，但是这些服务的总体质量不高，特别是教育和卫生服务质量长期持续偏低。武陵山片区教育投入配套严重不足导致区域高等教育质量严重落后于全国水平，高学历人口数量有限，使得区域长期发展能力不足，居民难以彻底摆脱贫困。武陵山片区卫生设施和卫生服务质量低下，待遇和发展前景问题导致高端卫生专业技术人员更加匮乏，居民遇到大病或疑难病症则无法得到及时有效的治疗，难以享受到高质量的卫生服务。同时，武陵山片区居民点分散化，直接导致基本公共医疗和教育服务均等化水平很低，大部分居民到达最近的基本教育和卫生服务节点时间远高于其承受能力，部分居民的时间距离在两个小时以上。现有的各种扶贫制度设计，并未充分考虑到武陵山片区贫困的空间分布差异，以及致贫因素的空间分布差异，导致扶贫的质量一直不高。

因此武陵山片区实施基本公共服务均等化是减少人类贫困的重要思路和方向，具体可通过树立科学的理念、完善管理体制、提升扶贫质量和完善保障措施等途径来实现。

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