连片特困区发展与扶贫攻坚需要社会各界的共同努力

2013年03月20日11:02 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：连片特困区扶贫开发

中国连片特困区发展报告（2013）指出——

连片特困区的区域发展与扶贫攻坚需要社会各界的共同努力

中国发展门户网3月20日电，2013年3月20日，由吉首大学、社科文献出版社联合举办的《连片特困区蓝皮书》发布会在中国社会科学院第一学术报告厅召开。会上发布了第一部关注中国连片特困区区域发展与扶贫攻坚的报告《连片特困区蓝皮书：中国连片特困区发展报告（2013）》，该蓝皮书的出版填补了我国集中连片特困区这类特殊类型区域蓝皮书的空白，为关注连片特困区区域发展与扶贫攻坚的社会各界提供了及时翔实的第一手信息和交流合作的平台。

连片特困区贫困成因的复杂性、贫困维度的多重性、贫困程度的纵深性、减贫效应的脆弱性等共同决定了连片特困区区域发展与扶贫攻坚任务的艰巨性。有力、有效、有序推进片区扶贫开发，既需要加强相关的理论研究，深化对片区扶贫规律性的认识，为片区扶贫实践提供针对性强、实用有效的对策建议，又需要动员、组织和整合社会各方资源积极投身于片区扶贫开发实践，使连片特困区区域发展与扶贫攻坚有充足的人、财、物等资源保障。而这都需要社会各界的共同努力。

首先，各级政府、各相关部委是片区扶贫攻坚的推动者、规划者、组织者、协调者和监督者，应发挥基础性的作用；其次，片区内的贫困主体既是扶贫救济的对象，更是扶贫攻坚的主体，充分发挥贫困主体的积极性、能动性，让其参与扶贫攻坚实践是片区扶贫开发的必然要求；再次，非政府组织和企业在片区扶贫开发中也需担当更重要的角色，发挥组织的专业化优势和效能。特别地，企业不应将参与扶贫实践仅看作承担社会责任，而应以“双赢”为目标推进面向连片特困区、面向低收入群体的创新，为贫困群体参与经济社会活动、分享发展成果创造机会，提供平台。

连片特困区的扶贫开发需要进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，综合应用整村推进、雨露计划、产业开发、移民搬迁和综合治理等多种扶贫模式。专项扶贫的重点在于实施整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进，对边远山区、民族地区、革命老区给予重点支持；行业扶贫则要结合相关部门职责，加快连片特困区基础设施建设、能源和生态环境建设，为片区发展特色产业创造良好的发展条件；社会扶贫应继续加强定点扶贫工作，推进结对帮扶、东西扶贫协作，广泛动员企业和社会各界参与扶贫。

11个集中连片特困区虽然分散在中国的版图上，但大都处于边远山区、省际交界区、少数民族聚居区、革命老区，自然条件相对恶劣、交通相对闭塞、观念相对落后、行政分割相对严重，这些共同的特征使得连片特困区的贫困形成机制和演变规律具有共性；同时，各连片特困区又因为地理区位、气候条件、资源禀赋、文化习俗、产业基础等自然和人文环境的差异，使得各连片特困区在贫困成因、贫困分布和减贫对策方面必然存在特殊性。因而，探寻影响各连片特困区贫困形成和演变规律的普遍性和特殊性，并为各连片特困区区域发展与扶贫攻坚献计献策也需要社会各界（尤其是各片区内社会各界）的积极参与和共同努力。

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