连片特困区共享发展成果的关键在于培育自我发展能力

2013年03月20日11:01 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：连片特困区贫困陷阱产业竞争力援助公共服务发展

中国连片特困区发展报告（2013）指出——

中国发展门户网3月20日电，2013年3月20日，由吉首大学、社科文献出版社联合举办的《连片特困区蓝皮书》发布会在中国社会科学院第一学术报告厅召开。会上发布了第一部关注中国连片特困区区域发展与扶贫攻坚的报告《连片特困区蓝皮书：中国连片特困区发展报告（2013）》，该蓝皮书的出版填补了我国集中连片特困区这类特殊类型区域蓝皮书的空白，为关注连片特困区区域发展与扶贫攻坚的社会各界提供了及时翔实的第一手信息和交流合作的平台。

连片特困区长期以来深陷“贫困陷阱”和“梅佐乔诺陷阱”，在国家发展空间格局中遭遇着“被遗忘、被边缘、被救济”的尴尬处境。虽然，在国家扶贫攻坚战略和西部大开发战略的支持和推动下，生存和温饱问题基本解决，但发展问题仍是制约其持续减贫和共享发展成果的瓶颈。微观层面，贫困个体的教育、住房、交通、信息、发展机会、生计资本等人类贫困问题相当严重；中观层面，片区内产业规模小、产业体系不健全、产业竞争力弱、市场容量有限、市场化程度低、空间格局不经济；宏观层面，片区经济未能融入全球、全国甚至区域经济大循环，既没有形成独立的经济体系，也没能在区域、全国和全球分工体系中占据一席之地。缺乏自生能力已然是连片特困区区域性贫困的根源。

连片特困区跳出“贫困陷阱”必然需要外部的援助，而且应该是非常规的援助措施，如加大对连片特困区的投入和支持力度，中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于连片特困区，集中实施一批民生工程，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，促进基本公共服务均等化等。但又必须汲取以往“输血式”扶贫的教训，跨越严重依赖于外部“输血”的“梅佐乔诺陷阱”，在“输血”的同时形成“造血”功能，着眼于长期的自我发展能力培育。如果说，通过外部援助缓解连片特困区当前的贫困局面是“治标”，那么，将外部援助有效转化为区域发展的支撑条件、动力源泉、要素积累则是针对连片特困区持久减贫的“治本”。显然，“标本兼治”才是实现连片特困区共享发展成果的有效途径，而培育区域自我发展能力的“治本”之策更为关键。

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