配套措施还须及时跟进
从本刊记者调查情况来看,要使创建节约型机关落到实处,还需更多配套措施跟进,比如建立科学的党政机关绩效评估体系,将资源节约责任和实际效果,纳入各级党政机关工作目标责任制和领导干部的考核体系中,等等。
“在中央提出要求后,后续配套措施也应及时跟进。”胡仙芝举例,比如在严格控制因公出国方面,6月9日,中央纪委印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,对用公款出国(境 )旅游及相关违纪行为作了规定。
“这个惩罚措施具有一定的震慑力,亦能对中央厉行节约的总体部署起配套保障作用。”胡仙芝认为,“针对其他方面的规定,同样也需有专门的界定和相应的惩处条款。”
“中央应把对能源的珍惜及节约,纳入整体工作的部署与开展中去。”鲁照旺说,“同时也应注意到,在党政机关的开支中,预算外资金仍有较大操作空间,所以降低的费用不能限于预算内开支,预算外的开支也应统一进来。”
“一切财政资金本应全部纳入预算范围进行管理。但在实践中,总有一部分财政资金是游离在政府预算之外的。”鲁照旺指出,“对预算外资金的具体处理由于缺乏相应的惩罚措施,也削弱了应有的威慑力和可操作性。”
受访专家认为,党政机关要厉行节约、反对铺张浪费,政务信息必须公开。中央党校研究室副主任周天勇教授坦言: “党政机关行政成本不透明,很多开销不在预算内。由于预算外收入的不透明、不公开,财政收入到底有多少钱谁都不知道,用多少自然也不知道。行政开支等政务公开化内容要用法律形式固定下来,以提高行政开支的透明度。”
“建设节约型政府,政府部门固然要堵塞管理漏洞、提倡节俭意识,但也要加强外部监督,在他律方面有所作为。” 胡仙芝认为,“遏制行政机关奢侈浪费之风,还要将其纳入法制轨道,关键要强化人大的预算审查与监督。”
据悉,按中央要求,11月30日前,各地区各部门要将落实厉行节约要求情况,报中央纪委、监察部和财政部。记者 李松
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