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（四）保障和改善民生取得新成效。2010年，各级切实加大民生投入，全省仅在一般预算中用于民生的支出就达2115.14亿元，占财政支出的比重达到51.0%，覆盖城乡的民生保障体系更加完善。支持落实积极的就业政策，实施技能扶贫和高技能人才、农村劳动力转移就业培训等工程，完善小额担保贷款政策，下调部分地区企业职工基本养老保险单位缴费比例，延长援企稳岗政策，扩大失业保险基金使用范围，促进了困难群体就业再就业；支持做好“三支一扶”及高校毕业生就业服务平台建设，为2.23万名特困家庭高校毕业生发放求职补贴，促进了大学生就业和创业。支持教育优先发展，认真落实教育改革发展规划纲要，加大教育投入力度，进一步完善义务教育经费保障机制，提高农村初中、小学的生均公用经费标准，全面实施农村中小学“两热一暖一改”和校舍安全工程，改善了办学条件；提高省属高校生均拨款定额，省财政拨付奖励资金1.13亿元，鼓励高校化解债务；扩大中等职业教育免学费及普通高中助学金资助范围，提高普通高校、高中国家助学金资助标准，解决了130万名家庭经济困难学生的学习生活问题。支持完善社会保障体系，稳步推进新农保试点，政策覆盖51个县（市、区），受益对象达到1065万人；管好用好社保基金，大幅度提高了企业职工基本养老金、失业保险金、企业退休人员取暖补贴和工伤保险待遇；将农村低保标准由1000元提高到1200元，受益对象达到242.58万人。支持深化医药卫生体制改革，基本药物制度加快实施，公立医院改革试点进展顺利，城乡基本公共卫生服务体系更加完善，新农合及城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到120元，全省新农合参合率达到99.6%，城镇居民基本医疗保险制度覆盖912.92万人。支持保障性住房建设，各级财政筹措97.38亿元，对城市保障性住房建设给予支持，全省新增保障性住房10.63万套，改造棚户区住房8.74万套。积极支持农村住房建设和危房改造，全省新建农村住房126万户，改造农村危房25万户。此外，公共文化服务体系和“平安山东”建设、食品药品质量安全和企业安全生产监管、防灾减灾和灾害应急救援体系建设等支出，也得到较好保障。
（五）缓解县乡财政困难取得新成效。为提高县乡财政保障能力，在前几年实施“五奖一补”政策、建立“五个机制”的基础上，去年省级又推出“五项新举措”，进一步加大了对基层财政的帮扶力度。建立县级基本财力保障机制，在保持原有对下转移支付规模不减的基础上，结合中央财政支持，省级筹措14亿元，对自身财力不能满足基本支出需求的60个财政困难县（市、区）给予补助，进一步增强了基层财政保工资、保运转、保民生的能力。建立市级统筹区域均衡发展激励机制，省级对各市均衡所辖县（市、区）人均财政支出水平给予奖励，鼓励各市加大对下转移支付力度，缩小辖区内县级财力差距。建立主体税收增长激励机制，省级对市县上缴省财政的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过15%以上部分，给予全额返还，调动市县加强主体税种征管、提高收入质量的积极性。完善出口退税分担办法，对市县负担的出口退税比上年增长15%以上部分，省级负担比例由25%提高到50%，缓解了基层财政的出口退税压力。建立生态转移支付制度，结合中央财政支持，省级落实资金1.80亿元，对23个县（市、区）给予生态功能区转移支付。初步统计，2010年省对下各类转移支付资金达877.20亿元，比上年增长30.8%。省财政重点帮扶的60个财政困难县，按财政供养人口计算，人均财力达到4.97万元，比上年提高1.02万元，财政保障能力明显增强。
各位代表，随着2010年预算任务的圆满完成，“十一五”规划确定的财政改革发展目标顺利实现。一是财政收入规模迈上新台阶。“十一五”时期，全省地方财政收入累计完成9936.65亿元，比“十五”时期增收6138亿元。其中2010年达到2749.31亿元，是2005年的2.6倍，年均增长20.7%，五年翻了一番多。二是财政保障能力明显增强。“十一五”时期，全省财政支出累计完成1.42万亿元，比“十五”时期增加8931.47亿元，年均增长23.1%。随着支出规模的扩大，农业、教育、科技、文化、卫生、社保、就业等支出成倍增加，财政综合实力及公共服务水平大幅提升。三是基层财政状况明显改善。2010年，全省县级财政收入1731.84亿元，占全省地方财政收入的比重达到63.0%，比2005年提高5.4个百分点；全省所有县（市、区）的地方财政收入均超过1亿元，其中过10亿元的有70个，占全省总数的50%，比2005年增加57个。四是财税体制机制更加完善。企业所得税“两法”合并、增值税转型、成品油税费改革等顺利实施，税费制度不断规范。省以下财政分配关系进一步理顺，转移支付办法逐步完善。政府预算体系不断健全，部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、投资评审等改革全面铺开，资产管理、会计管理、财政监督和金财工程建设等取得重要成果。
各位代表，当前我省财政运行情况总体上是好的，但也面临一些矛盾和问题。突出表现在：经济结构不够合理，税收占生产总值的比重不高；人均支出水平依然较低，对民生和社会事业发展的保障能力有待加强；财政收支矛盾突出，部分地区和基层财政仍较困难；财政管理仍存在薄弱环节，财经秩序有待进一步规范，企业会计信息失真、偷逃税款问题依然存在；有的地方和单位节约意识淡薄，财政资金低效使用甚至被挤占挪用问题还时有发生；政府债务不断积累，个别地方偿债压力较大。对于这些问题，我们将高度重视，继续采取有力措施，认真加以解决。