关键词：农村改革

　　既要减少农民，又要保护好农民

　　走中国特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式，必须深化农村改革。陈锡文说，政府工作报告回顾2009年的工作时提到，去年集体林权制度改革全面推开，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。报告提出，今年要完善集体林权制度改革配套政策，启动国有林场改革，继续推进草原基本经营制度改革。

　　陈锡文认为，深化农村改革，必须毫不动摇地坚持农村基本经营制度，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这关系到农民的切身权益，既要减少农民，又要保护好农民。一是要落实和保障农民的土地权益。二是进一步规范农村土地承包经营权的流转。必须让农民依法自愿地选择，做好管理和服务，让农村土地承包经营权的流转市场能够健康发展。三是强调实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

　　关键词：“双轮驱动”

　　统筹推进城镇化和新农村建设

　　“统筹推进城镇化和新农村建设，是温总理报告的一大亮点。”陈锡文说，“三农”问题的解决离不开城镇化，但即使城镇人口比重达到70%，还有相当多的农民生活在农村。因此，一方面要积极稳妥推进城镇化，另一方面还要加强新农村建设。统筹推进城镇化和新农村，要“双轮驱动”、并行不悖，这将成为今后我国经济发展的持久动力。

　　统筹城乡发展，最终目的是要实现城乡双赢。陈锡文分析，改革开放以来，城镇化发展偏重于沿海发达地区的大城市，忽视了中小城市和小城镇的发展，没有为农民真正转为市民提供更多的机会，这种局面值得注意。

　　陈锡文说，政府工作报告提出两个重点，一是更多关注中小城市和小城镇发展。这意味着推动城镇化发展的资源要素有望逐渐向中小城市和小城镇倾斜。二是要促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益。这意味着农民工在“农转非”和就业、社保、子女就学等方面将更快实现他们的愿望。

　　转型注重内生力量

　　解读人：中国(海南)改革发展研究院院长  迟福林

　　“转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道”

　　——摘自政府工作报告 

　　关键词：挑战

　　社会需求结构明显变化

　　温家宝总理在政府工作报告中说：“转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，我国正处在历史选择的关键“节点”，今年两会就“转方式”达成共识，非常必要。

　　分析外部环境，20世纪90年代中期以后，尤其是十七大和“十一五”规划实施以来，我们都提出了加快经济发展方式转型的问题，但由于外部市场较好，矛盾没有充分暴露。国际金融危机对我国短期出口带来严重冲击。从中长期看，13亿人口的经济体，增长绝不能倚重外部需求，必须步入“内生增长”轨道。另一方面，随着低碳经济时代的到来，我国传统的高能耗增长方式难以持续，“创新驱动”势在必行。

　　分析国内环境，全社会需求结构已经发生明显变化。人民群众的需求从日用消费品为主转到耐用消费品为主、从对物的追求延伸到对人自身发展的追求、从对私人产品的需求，扩展到对公共产品的需求……这对发展方式转型提出新的挑战。

　　迟福林说，我们必须放弃传统的、以增加经济总量为目标的发展方式，走到可持续发展的道路上来。

　　关键词：产业革命

　　结构调整与市场主体培育结合

　　温总理在政府工作报告中提出，“要进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重”。迟福林说，我国服务业增加值占GDP比重约为40%，远远落后于发达国家，也落后于很多发展中国家。发展方式能否成功转变，很大程度上取决于服务业的发展态势。市政公用事业、旅游等面向民生的服务业，可以直接吸纳劳动力，满足人民群众消费需求；现代生产性、消费性服务业，如信息、物流、节能环保等行业，可直接拉动传统产业的转型升级。

　　政府工作报告指出：“发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来。”迟福林说，大力发展战略性新兴产业，关键是自主创新能力的提高。要加大投入，争取在最短时间，在关键领域实现重大突破。

　　无论是服务业的发展、还是战略性新兴产业的发展，都需要依靠市场力量。产业结构调整必须与市场主体培育相结合。在行业垄断的状态下，很难形成技术创新的推动力，即使加大投入，效率也有明显局限。要推动形成以中小企业为主的基本市场格局，让中小企业充分进入服务业、新兴产业，并提供金融、税收等政策支持。

　　关键词：区域协调

　　三个“重在”描绘系统思路

　　温总理的报告提出，“区域协调发展重在发挥各地的比较优势，重在扭转区域经济发展差距扩大的趋势，重在加快完善公共财政体系。”迟福林说，三个“重在”有两方面的内涵：

　　一方面，国家对不同区域发展有不同的定位。在全国范围内进行产业结构调整，意味着新的产业分工和产业布局。要发挥各地资源禀赋等比较优势，适应发展方式转型，推进区域协调发展、均衡发展。

　　另一方面，国家对各区域发展的最终目标是一致的，要实现区域协调发展，扭转区域发展差距扩大的趋势，推进区域基本公共服务均等化进程。总体上看，这表明国家在区域发展上已经形成了比较系统的思路。

　　生活更幸福更有尊严

　　解读人：中国社科院人口与劳动经济研究所所长  蔡  昉

　　“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安”

　　——摘自政府工作报告 

　　关键词：就业

　　“就业难”与“民工荒”叠加

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说，温家宝总理在政府工作报告中提出，今年新增城镇就业900万人以上，这一指标与去年报告的指标持平。

　　蔡昉分析，2009年，我国实际新增就业1102万人，超额完成了全年900万人的就业指标。去年国家实施的更加积极的就业政策稳定了就业。一方面， “五缓四减三补贴”就业扶持政策，减轻企业负担，稳定住了大量岗位。另一方面，“一揽子投资计划”更加注重结构调整，其中吸纳就业能力强的服务业比重占到了17%，比常规投资结构多创造15%的就业岗位。

　　“从就业形势看，今年的就业压力结构性特征更明显。”蔡昉说，今年全国应届高校毕业生将达631万人，为历史新高，加上往届未就业的人数，需要就业的毕业生将超过700万。此外，“就业难”与“民工荒”叠加在一起，也进一步加剧了就业问题的复杂性。因此，报告提出“五缓四减三补贴”就业政策延长一年，还有针对性地提出，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。

　　蔡昉说，在周期性失业矛盾缓解的同时，今年的就业结构性矛盾愈显突出。当前要加强开展针对性、实用性强的职业技能培训，提高城乡新增劳动力的就业能力。另外，还要完善就业服务体系，加强政策支持和就业指导，从多方面化解就业压力。