白立忱:
现在请严慧英委员发言，请洪天慧委员准备。
2009-03-08 10:03:01
奥斯卡利亚集团公司董事长 严慧英:
我发言的题目是《我国食品安全存在的问题及对策》。
2009-03-08 10:03:12
严慧英:
食品安全问题是上至国家领导下至普通百姓共同关注的话题。近年来，随着毒大米、“三鹿奶粉事件”等一连串食品安全问题的曝光，人们对食品安全的担忧与日俱增。老百姓说：“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数。”
2009-03-08 10:03:32
严慧英:
这一连串的食品安全问题，是当前特定条件下社会、经济、道德因素共同作用的结果。因此，解决食品安全问题不能简单地“头痛医头，脚痛医脚”，必须从法律完善、监管强化、行业自律、社会监督等多方面着手。
2009-03-08 10:05:44
严慧英:
一、构建完善的食品安全法律体系
酝酿三年历经全国人大常委会四次审议的《食品安全法》已于2009年2月28日正式出台。这标志着我国食品安全的法制进程开始提速，并逐步走向良性发展道路。但仅靠一部《食品安全法》不可能囊括并解决所有问题，必须完善以《食品安全法》为主、其它法规相配套的食品安全法律制度体系。
2009-03-08 10:06:15
严慧英:
因此建议：国家以《食品安全法》的出台为契机，抓紧清理和完善现行的食品安全监管法规、条例。按照从农田到餐桌的全过程，清理对同一问题的重复与冲突规定，尽快出台包括食品安全技术规章和标准要求在内的食品安全法律制度，逐步形成具有中国特色又与国际接轨的食品安全法律体系。
2009-03-08 10:06:30
严慧英:
二、建立统一、高效、权威的食品安全监管体制
政出多门，监管乏力，是食品安全管理的一大弊端。新出台的《食品安全法》规定：农产品由农业部门负责，生产企业由质量监督部门负责，并由卫生、农业、质监、工商和药监等部门各管一摊。
2009-03-08 10:06:38
严慧英:
从理论上讲，似乎把食品从生产到流通以至消费各个环节基本覆盖，但如果国务院设立的食品安全委员会，其职责仅仅是一个高层次的议事协调机构，那么食品安全多头管理的问题仍难以解决。
2009-03-08 10:06:48
严慧英:
因此建议：一是赋予食品安全委员会全国食品安全的垂直监管职能，把多个部门的分段监管过程统一协调起来，消除监管空隙，真正实现全程监控。二是严格问责制。严惩玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的地方政府及各监管部门的人员。
2009-03-08 10:06:57
严慧英:
三是变被动管理为主动监管，提高监管的有效性。建立与国际接轨的高标准食品安全标准体系及食品安全检测监测体系；严把食品经营主体准入关及食品质量入市关；建立食品安全应急机 制，成立快速反应的应急执法队，提升执法人员的综合素质，随时准备应对突发事件。
2009-03-08 10:07:08
严慧英:
三、建立有作为的行业自律体系
我国的绝大多数行业协会是由计划经济时期转轨而来，挂靠相关部门，状态基本不佳，服务质量打折，难以获得企业的大力支持和热心参与。反观“三鹿奶粉事件”，与行业协会的无所作为密不可分。
2009-03-08 10:09:37
严慧英:
因此，我们应借鉴美国等发达国家的做法，健全行业自律体系，加强行业内部的自我监管与自律，各食品企业应邀请业内公认的食品生产质量控制专家担任企业监察员，并对出现产品质量问题的企业严格实施行业协会驱逐制度。
2009-03-08 10:09:47
严慧英:
四、建立健全食品安全社会监督体系
食品安全是个系统工程，与科技进步、经济发展、社会管理、环境质量等众多因素有关，社会公众也是重要的环节，由此形成一个协调、有组织、有序的有机社会监督系统。
2009-03-08 10:09:56
严慧英:
建议：一是充分发挥新闻媒体的舆论监督。对于关系国计民生的食品安全问题，媒体要敢于为老百姓说话。二是充分发挥社会服务机构如研究所、调查队、调查公司等的专业监督作用。三是充分发挥消费者的监督和举报作用。
2009-03-08 10:10:04
严慧英:
加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传，普及食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。四是以维护公共利益为己任，充分发挥当事人、知情者、监督员的监督作用。
2009-03-08 10:10:12
严慧英:
民以食为天，食以安为先。目前，中国各级政府正在积极行动，为群众构筑起一道道食品安全防线。温家宝总理在第七届亚欧首脑会议闭幕后的记者招待会上说：“我们有决心，作为一个拥有13亿人口的大国，一定能够在食品安全问题上迈出重要的一步，用我们的行动和我们产品的质量来赢得中国人民的信任和世界人民的信任。”
2009-03-08 10:10:29
严慧英:
这是一个负责任的大国向世界讲述的心声，也是一个负责任的政府向人民讲述的心声。我们完全有理由相信，一个负责任的政府一定会让人民吃上放心的食品。
2009-03-08 10:10:37
白立忱:
现在请洪天慧委员发言，请李扬委员准备。
2009-03-08 10:10:46
全国妇联副主席、党组成员、书记处书记 洪天慧:
我发言的题目是《加快发展服务业促进妇女就业创业》。
2009-03-08 10:10:57
洪天慧:
当前，我们正在经历的这场国际金融危机，使我国经济社会发展受到严重冲击，就业形势更加严峻，妇女就业受到的冲击和压力更为突出。妇女就业指标是社会文明程度的体现，妇女就业规模、就业层次和就业质量直接关系着社会、家庭的和谐与稳定。应对金融危机，推动经济增长，必须将帮助和促进妇女就业作为一个十分重要的经济和社会问题，给予高度关注。
2009-03-08 10:14:11
洪天慧:
我们认为，加快发展服务业，拓展新兴服务领域，对于化解国际金融危机对我国的负面影响，改善我国就业环境，促进妇女就业创业，具有重要的意义。第一，拉动内需、刺激经济、提高人民生活水平，迫切需要加快发展服务业。据统计，目前我国服务行业每年实现的消费额近2万亿人民币。在当前形势下，要拉动消费、扩大内需，就必须把发展服务业作为重要的着力点。
2009-03-08 10:14:25
洪天慧:
第二，解决我国就业问题，迫切需要加快发展服务业。据统计，西方发达国家服务业创造的国内生产总值占GDP的70%，服务业从业人员占总就业人口的比率达70%。目前，我国服务业的这两个数据分别为40%和近30%。采取措施促进服务业快速发展，可以使之成为吸纳就业人口的主要渠道，从而有效缓解我们面临的就业压力。
2009-03-08 10:14:38
洪天慧:
第三，解决妇女创业就业问题，需要加快发展服务业。由于女性自身的一些特质，尤其适合在服务业就业创业。特别是在一些消费性服务业，女性从业比率非常高。据有关机构对天津、上海等9城市的调研，美容美发业从业女性占到76.4%，家政服务从业人员中女性高达85%。因此，加快推进消费性服务业发展，对于妇女创业就业具有积极的促进作用。
2009-03-08 10:14:48
洪天慧:
党和政府十分重视服务业的发展，国务院相继出台了加快发展服务业的一系列重要政策，对我国服务业的发展起到重要的推动作用。但不可否认的是，当前我国服务业特别是消费性服务业发展环境有待进一步优化，投资与生产规模有待拓展，吸纳就业人数的能力有待增强。为解决这些问题，在新形势下要进一步加快服务业的发展，拓展妇女创业就业领域，我们提出如下建议：
2009-03-08 10:15:01
洪天慧:
一是政府有关部门应尽快完善促进服务业发展的配套措施。建议政府将服务业作为保增长、扩内需、调结构、惠民生的优势领域，重点加大对消费性服务业的扶持力度，尽快研究出台扶持服务业发展的政策举措，使服务业企业享受税费减免、信贷优惠、注册登记便捷等政策支持。完善相关法律法规，进一步规范行业标准、收费价格、纠纷仲裁等制度，放宽准入门槛，加强执法检查和监督，促进服务行业健康发展。
2009-03-08 10:15:18
洪天慧:
二是应大力发展城乡社区服务业，为改善民生、提高群众生活质量服务。社区是服务业发展的重点领域，也是当前服务业亟需快速发展的领域。建议适应城乡居民特别是城市居民花钱买方便、买服务、买健康的消费趋势，整合社会资源，引进市场机制，着力发展立足社区的家庭健康、托老养老、家政服务、子女教育等生活服务。
2009-03-08 10:15:38
洪天慧:
建立多元化、多层次、开放性的社区服务体系，扩大居民生活服务性消费，使社区服务业成为既能拉动消费、改善民生、促进稳定，又能吸纳妇女劳动力创业就业、实现增收的重要产业。
2009-03-08 10:15:47
洪天慧:
三是应加强培训与就业的有效衔接，提高服务业从业人员的素质。加快服务业发展，提高服务业水平，关键在于加强服务业从业人员的培训。建议政府进一步将服务业的培训纳入政府培训计划，在培训内容和经费上给予倾斜，根据市场需求有效配置培训资源，与促进就业有机衔接。建议针对服务业女性相对集中的特点，重点对下岗失业妇女、农村富余女劳动力、失地妇女等就业困难群体系统开展各种职业技能培训，努力提高她们的就业能力。
2009-03-08 10:15:58
洪天慧:
四是妇联组织要积极配合党委政府，发挥自身优势，努力做好促进妇女创业就业工作。作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，妇联组织要积极引导妇女转变就业观念，踊跃在服务业领域创业就业。要主动配合政府开展面向妇女的职业技能培训，做好信息传递、牵线搭桥等工作。要立足社区，巩固发展一大批以带动妇女就业为目标的服务机构，为发展服务业、促进妇女创业就业作出贡献。
2009-03-08 10:16:09
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