白立忱:
现在请刘晓峰委员发言，请王晓委员准备。
2009-03-08 09:33:15
农工党中央副主席、全国政协副秘书长 刘晓峰:
我发言的题目是《关于尽快解决村医基本待遇和养老保障问题的建议》。
2009-03-08 09:33:25
刘晓峰:
在中共中央、国务院的正确领导下，我国农村卫生工作取得了巨大成就。“新农合”覆盖面明显扩大，参合农民超过8.1亿，农村三级医疗卫生服务体系建设不断完善，基本公共卫生和基本医疗服务的可及性不断提高，农民健康逐步改善。
2009-03-08 09:34:50
刘晓峰:
长期以来，农工党中央十分关注农村卫生事业的改革发展，多次深入实地调查研究，积极建言献策。我们在调研中了解到，村医承担了大量的基本公共卫生和基本医疗服务，为农村经济发展和社会和谐稳定提供了有力的健康保障。但村医生存压力日益加大、队伍不稳定，已经成为影响和制约农村卫生工作科学发展的“瓶颈”。
2009-03-08 09:35:07
刘晓峰:
村医的群体诉求，既有老问题，也有新情况：一是没有从国家制度和法律层面上明确村医的待遇。“乡村医生”与“民办教师”，这对中国特定历史条件下的“双胞胎”，却有着截然不同的两种身份和命运。民办教师早在20世纪80年代后期已转为公办，普遍享有事业单位的工资标准和保险待遇，而村医则长期处于被边缘化的状态。
2009-03-08 09:35:20
刘晓峰:
是村医业务量大，收入低，政府财政补贴不到位。全国第三次卫生服务调查表明，村医承担了农民门诊就诊量的53%。第四次调查显示，该比例又有所上升。2007年底7省（区、市）、14县的调查数据表明，88.8%的村医平均月业务收入低于1000元，其中45.22%的村医平均月业务收入低于500元，15.39%的村医月业务收入低于200元。
2009-03-08 09:35:32
刘晓峰:
虽然全国23个省（区、市）已经制定了“乡村医生公共卫生服务补贴政策”，但多采取省、县财政分担的办法，由县财政负担的部分大多难以落实。另外，各地补助水平差异较大，部分地区补贴水平偏低，如山西每人每月只有60元，由省市县三级财政均担；广西规定每人每月不低于30元的标准，全部由县级财政支付。
2009-03-08 09:37:18
刘晓峰:
在村卫生室实行“药品零差率销售”的政策后，乡村医生的生存问题将更显突出。三是缺乏适宜而有效的村医养老保险制度。调查地区仅有2.54%的村医有养老保险。尽管有些地区正在积极探讨建立制度，但在实际运作中缺乏规范与指导、政策落实不畅、保障水平较低、个人缴费负担过重，收效甚微。
2009-03-08 09:37:28
刘晓峰:
要保证8亿农民人人公平享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，农村三级医疗卫生服务网的“网底”不能破，百万村医队伍不能垮！否则，不仅会影响到新型农村合作医疗制度的可持续发展，“人人享有基本医疗卫生服务”也将成为一句空话。为此，我们建议：
2009-03-08 09:37:41
刘晓峰:
一、尽快研究解决村医基本待遇问题。建议由卫生部、财政部、国家发改委等部门共同研究，制定“全国农村基本医疗卫生服务项目及政府补助标准”。可借鉴北京、上海、新疆、宁夏、广东、杭州等地的做法，例如，广东省财政给每个村卫生室每年1万元补助；北京市从2006年起，对乡村医生每人每月补助800元，其中公共卫生400元，基本医疗400元，市、区财政分别承担50%。
2009-03-08 09:40:31
刘晓峰:
同时，应制定全国统一的“村级基本医疗卫生服务质控标准”和“村医绩效考核管理办法”，规范村医从业行为及绩效考核工作，建立调动村医积极性的鼓励政策和奖惩机制，更好地发挥村医提供基本医疗卫生服务的基础性作用。
2009-03-08 09:40:41
刘晓峰:
二、加快建立村医社会养老保险制度。建议由人力资源和社会保障部牵头，财政部、卫生部等部门共同研究，做好村医养老保险制度试点工作，并逐步推广。
2009-03-08 09:40:49
刘晓峰:
可借鉴北京、上海、江苏、广东、新疆等地为村医建立养老保险的做法，制定出适应当地经济社会发展水平的村医养老保险缴费标准，由政府、用人单位、个人合理负担，财政应承担的部分由中央财政和地方财政按比例分担，建立“乡村医生养老保险个人账户”。
2009-03-08 09:40:57
刘晓峰:
按村医男60岁、女55岁为养老保险金享受年龄，未达到享受养老金年龄的在职村医，按规定由政府、用人单位、个人按比例补缴和续缴养老保险金。已达到“退休”年龄的村医，可根据从业年限，由政府给予一次性养老补助金。
2009-03-08 09:41:07
刘晓峰:
总之，妥善解决百万村医基本待遇和养老问题，不仅关系到8亿农民享有基本医疗卫生服务的公平性及质量，更关系到我国全面实现小康社会发展目标的大局。为此，希望各级政府、社会各界给予高度重视，齐心协力，共谋良策。
2009-03-08 09:41:20
白立忱:
现在请王晓委员发言，请邵鸿委员准备。
2009-03-08 09:41:29
共青团中央书记处常务书记、全国青联主席 王晓:
我发言的题目是《大力促进就业创业服务青年迫切需求》。
2009-03-08 09:41:59
王晓:
对我国这样一个人口和劳动力大国来说，就业是一个长期性的战略课题。受国际金融危机影响，我国当前的就业形势十分严峻。青年是新增就业的主体：今年城镇新增的1300万劳动力（包括应届高校毕业生610万人、城镇中等职业学校毕业生360万人、未能升学的城镇初高中毕业生280万人）基本上是青年；从农村转移出的劳动力中，青年占大多数；在存量失业群体中，青年也占了相当比例。
2009-03-08 09:42:16
王晓:
青年失业，不仅会损害其现实生存条件，也会在一定程度上对其未来职业发展造成长期损害，还会对其代际关系和融入社会生活环境带来不利影响。可以说，就业已经成为青年最迫切最现实最具体的利益诉求。
2009-03-08 09:42:43
王晓:
在社会主义市场经济条件下，解决就业问题，归根结底要靠有效的经济政策来实现，要靠全社会共同努力。当前，各级团组织按照党中央的统一部署，把促进青年就业创业作为工作的重中之重，力所能及地帮助青年解决实际困难。下面，我结合共青团的工作实践和一些初步认识，提出四点建议。
2009-03-08 09:42:54
王晓:
第一，进一步加大经济政策对就业的拉动作用。当前，国家出台了产业振兴规划等一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。我们建议在通过实施财税、投资、产业等政策推动经济发展、提升产业竞争力的同时，进一步统筹兼顾它们对就业的拉动作用。鉴于不同产业的单位投资产生的就业拉动效果不同，建议在投资方向上选择对最终就业效果有影响的劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业，使政策效应更加明确、更加具体地转化为就业成果。
2009-03-08 09:44:19
王晓:
第二，进一步制定出台具有即时效应的就业促进政策。在当前就业岗位需求大于供给的情况下，建议政府制定可产生短期、弹性、灵活就业机会的就业促进政策，快速增加就业岗位总供给或延缓新增劳动力进入市场。一方面，通过政府购买具有公共品性质的城乡社区公益性岗位，增加就业机会，并继续做好大学生村官、大学生志愿服务西部计划等项目和就业缓冲平台。另一方面，大力开发市场体系内的短期灵活岗位，鼓励支持高校、科研机构和企事业单位，通过聘用毕业生参与项目研究或见习等方式，延长学习时间，提升工作技能，缓解就业压力；鼓励企业通过轮休、轮训或适当减少用工时间等方式替代裁员。
2009-03-08 09:44:29
王晓:
第三，进一步强化对青年创业的金融支持。创业是促进就业最积极最直接最有效的方式。与其他群体相比，青年的创业意愿和创业能力相对较高，但往往面临融资难题。我们看到，在总量一定的情况下，小额贷款对创业的拉动作用更大、更明显。去年年底，团中央联合银监会出台了《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》，在金融担保方式方面进行了制度创新（如自然人担保、联保、互保、经济组织的担保等），但这一探索目前仅限于农信社和农村地区。建议充分发挥公共财政的引导作用，采取贴息、补贴担保费用等方式，为部分特定的金融机构提供信贷风险补偿和成本费用支持，激发他们开展小额贷款业务、支持青年创业的积极性。
2009-03-08 09:49:09
王晓:
第四，进一步系统规划就业创业培训工作。加强劳动力培训工作，提高未就业人群的劳动技能水平，是经济低谷时期世界各国通用的一个政策。我们看到，必要的就业经历和技能积累对创业具有促进作用。据有关调查，就业后再创业的人与直接创业的人之间的比例是129：4。建议结合当前就业工作的阶段性特征和建设人力资源大国的长远目标，在从国家层面上统筹培训项目、优化资源配置的同时，进一步加大财政支持力度，吸纳社会力量广泛参与，促进全社会加速积累和储备人力资源。共青团等人民团体愿意按照总体规划要求，尽力承担一些组织培训任务，配合党政部门抓好这项工作，为我国实现从人口大国向人力资源大国的跨越作出积极贡献
2009-03-08 09:49:34
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