政协第二次全体会议 16位委员发言(实录)  专题：2009年全国“两会”

2009年3月7日15时，全国政协十一届二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，16位委员代表作大会发言。

[民革江西省主委，江西省政协副主席 陈清华]我的发言题目是《保护长江水环境刻不容缓》。

长江是中国第一大河，水资源总量占全国的35%，流域面积约占全国的1/5，人口占全国的1/3。保护好长江水资源和长江流域的生态环境意义重大。

一、长江水环境已处于“亚健康”状态。长江流域经济发展和水资源开发利用的现状令人堪忧。目前，长江正面临水资源、水灾害、水环境、水生态等问题困扰，全流域污水排放量正以年均3%的速度递增，2007年已占全国的30%以上。干流各沿江城市的江段岸边水域大都存在明显的污染带，特别是超过40%的省界断面水体质量低于Ⅲ类水标准，沿江90%以上的湖泊呈不同程度的富营养化状态。随着东部腾飞、中部崛起、南水北调、西部大开发等，长江水环境压力还将进一步加剧。

二、产生长江水环境污染的主要原因。（一）管理体制不顺。一是管理体制不能适应实际管理的需要。长江从生态角度上看是一个完整的系统，但其干支流、上下游却形成了实际上分割管辖的现象。现有的担负长江流域管理职能的长江水利委员会只是一个“没有委员的委员会”，没有独立的执法资格。二是各相关机构职责相互协调配合不够。水利、环境保护、交通、计划行政等主管部门都对长江负有责任。但各自的职责及彼此间的协调与配合，都没有明确的界定。三是水资源所有权主体严重缺位，使得地方利益、部门利益、个体利益的考虑远远大于长江流域资源保护的考虑。

（二）法律法规不全。一是没有综合性的关于跨行政区域水环境管理的法律。二是缺少国家确定的重要江河流域的单行立法。三是现有跨行政区水环境管理专门立法的级别和层次太低，缺乏权威性。四是污水处理的立法滞后，至今连一个管理条例都没有。

（三）整体规划缺位。长江流域面积大，牵涉范围广。可是至今仍没有一个综合管理的流域整体规划。各地“跑马圈水”现象非常突出。如：长江干、支流水资源争相开发，已建4万多座水库，还有2400多座在建，完全改变河流的自然水文和理化特性，对河流生态产生了不良影响。

（四）化工企业过多。全国21000家化工企业中，位于长江沿岸的有近万家，目前正在建设或规划的化工园区还有20多个。沿江重化工产业的疯狂无序发展，更进一步增加了长江的生态负荷与压力。如果沿江各省市均按已制定的“十一五”规划布局相关产业，长江流域水环境不但不能控制，还将面临更大的风险。

（五）污水处理滞后。一是部分城市忽视了污水处理厂的建设。二是部分城市集水管网不配套，使一些已建成的污水处理厂不能正常运转。三是有的地方因污水处理厂运行成本过高无力负担而经常开开停停，致使长江流域的城市污水处理厂有三分之一处于关闭状态。四是排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策。

三、保护长江水环境的主要建议。（一）创新管理模式，实行水资源流域管理。建议成立国家长江流域水资源管理委员会，其委员由中央有关部委、流域内各省市地方政府领导以及专家代表等组成，由国务院主管副总理担任主任，负责长江流域生态环境的建设保护和资源的有效利用，统一协调和决策流域范围内各项管理事务。

（二）打破地区界限，尽快制定《长江水资源保护总体规划》和《长江水资源保护工程》，全面协调长江流域的产业布局。（三）建立水资源保护法规保障体系。建议修改《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》。尽快制定综合管理长江流域生态建设、环境保护和资源利用的专项法律，合理规划流域管理和区域管理的职权，划分中央和地方各级政府事权。建立沿江地区政府水质达标责任制和上下游交界断面水质交接制度。实施排污总量控制，建立排污权交易制度，根据长江纳污能力和自我净化能力，对污染源排污量进行分别核定和动态管理。

（四）强化水污染防治，加快建立激励长江流域污染物减排的长效机制。主要是以扩大内需，应对金融危机为契机，切实加大城市污水处理设施建设的力度，切实加快工业布局、产业结构调整的步伐。通过“区域限批”和提高项目环境准入条件，从发展源头控制新增污染。通过深入开展环保专项行动，加大企业排污监督检查力度，加强水环境污染事故应急预案和体系建设。

（五）建立生态补偿机制。一是设立专门用于长江流域上中游的生态建设和环境保护基金。二是抓紧建立统一的生态环境补偿税制度，解除部门交叉、重叠收费的现象。三是按照谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁受益、谁付费的原则，对生态破坏者采取缴纳补偿费或完成生态恢复工程等措施，使之负担起与生态环境损害相应的经济责任。