汇率背后的政治交锋

与此同时，美国国会内部正紧锣密鼓地酝酿针对人民币汇率的惩罚议案。

美国时间3月16日，纽约州参议员舒默将公布其升级版“舒默议案”，并启动立法程序，向人民币汇率问题施压。

据外电16日报道，130名国会议员致信美国财长盖特纳和商务部长骆家辉，要求奥巴马政府在4月份发布有关汇率操纵的定期报告时，将中国列为汇率操纵国之一。

周世俭认为，一旦判定中国为汇率操纵国，中国将遭遇大范围的汇率反补贴调查。事实上，在3月2日公布中国输美铜版纸“两反”案初裁时，美国商务部下属机构国际贸易局新闻发言人TimTruman已经表示，正在考虑将人民币汇率操作列入反补贴调查。

商务部发言人姚坚在16日的新闻例会上表示，“如果把汇率问题政治化，将无助于各方协调应对全球经济危机，共克时艰。”

中美关系正经历着包括美国对台军售、奥巴马私会达赖、贸易摩擦等系列震荡。在周世俭看来，尽管以上问题非常关键，但将对中国造成实质伤害的是眼下逐步展开的人民币汇率问题。“这直接关系到中国的经济发展和社会稳定。”

美方的强硬态度部分源于其出口战略的调整。

奥巴马在今年的国情咨文中提出了5年内美国贸易出口翻番的目标。3月11日，他签署行政命令，成立一个由国务卿、财政部长、商务部长等组成的“扩大出口内阁”。该内阁小组将负责实施奥巴马“全国出口战略”上的各项举措。

美国一直认为，人民币币值存在严重的被低估，而这种低估是中美贸易不平衡的主要原因。奥巴马2月3日在民主党参议员的一次年会上说，美国政府将尽最大努力打开中国及其他贸易伙伴的市场，并表示人民币对美国的汇率过低，对国际贸易竞争造成了影响。

姚坚于16日回应称，“贸易顺差问题不是迫使人民币升值的理由。”他同时强调，中国已经在采取措施，积极扩大出口，促进对外贸易的平衡发展。

根据美国商务部统计，2009年，美国对中国贸易逆差总额为2268亿美元，下降15.4%。但中国仍是美国最大的贸易逆差国。

周世俭表示，一个国家或地区的贸易顺差或逆差与该国的货币汇率关系不大。“2005年到2007年，人民币对美元升值20%，但中国对美国的贸易顺差从1142亿美元增加到1709亿美元，增长了49.6%。”他说，“强压贸易伙伴的货币大幅度升值，以达到减少自己贸易逆差的目的，是历届美国政府的习惯做法。”

20世纪80年代初，美国曾逼迫西德马克大幅升值，从4.2马克兑1美元到80年代末的1.5马克兑1美元，升值64%；1985年的“广场协议”后，日元从263日元兑1美元开始攀升，到1988年涨至128日元兑1美元，并在1995年升值到了80日元兑1美元的高度。但这并未改变德国和日本一直维持对美国巨大的贸易顺差的现实。