李京文:变“事后调整”为“事前控制”
我们能源今后的产需矛盾、供需矛盾肯定越来越大。
需要解决的几个问题:
第一,产业结构的问题。能源消耗重点集中在第二产业,例如钢铁、有色、化工、建材等高耗能产业,这两年增长猛烈。我们在理论上可能也有一点偏差,强调现在处于工业化中期,要大力发展重化工,因此都在重化工上下工夫。要研究一下经济发展到现在这个阶段,是不是应该适当地控制重化工的发展,把主要力量放在发展高新技术产业,放在发展现代服务业上。通过各种政策规划抑制重化工发展,抑制高能耗产业发展,以此来控制增长速度,尽管增长速度一般情况下很难控制。
房维中同志的意见是有道理的,能不能用能源消耗指标控制各地的发展。可以考虑今后除了制定GDP增长的计划以外,我们的计划还要分配资源,包括环境资源,每一个省份你有多少能源,规定你单位产值能耗降低多少,环境污染降低多少。每个省按照给你的资源发展你的生产,选择产业结构,确定增长速度。
过去我们应用投资杠杆很灵。我年轻时参加计划会议,每年计划会实际上就是分投资会,投资分配完了生产指标自然就定了。我们光讲增长指标,产业指标,不讲资源分配不行,必须搞资源分配。具体怎么分配要研究。通过能源的合理分配,控制经济适度增长,促进协调发展,我觉得这还是有可能做到的,理论上也站得住脚。总的是市场配置资源,但对紧缺的资源,市场配置条件还不具备的情况下,通过计划来配置是必要的。这不是恢复计划经济,这是宏观调控的重要方法,从没有发生问题就开始调控,而不是到出现问题再调控,不是事后调整,是事前控制。
第二,调整能源结构。目前,能源结构里煤炭比重很大;石油也不小,石油占22.5%;天然气占2.1%,水电占2.0%,先进能源占能源结构的比重比别的国家低。要降低煤炭的比重,降低石油的比重,加快核能、水电和其他新能源的发展。天然气,应该提倡加快发展,比如我们汽车可以用天然气替代石油。国外一般天然气用在公共汽车、出租车上,提倡用天然气而不用汽油。我们国家全国有大约100万辆出租车,每个出租车按照其出车率耗油量来讲,等于五六辆私家车。应当规定,出租车改为用天然气,而不用汽油,这样可以大量节约汽油,提高石油安全度,在这方面是可以做的。
第三,政策上、组织机构上应该进一步加强对节油这方面的控制和管理。有些同志提出应该恢复能源部,我觉得这是很正确的。上次机构改革,第一产业的农业部保留了,第三产业的商业部、外经贸部合成了商务部,交通保留了两个部(交通部、铁道部),民航总局也升为部局,对第二产业各部统统撤销掉了,能源那么重要竟然没有专门机构管理。2004年在发改委设了能源局,一个局管理很困难。现在成立了能源领导小组,成立能源办,但是总像一个临时机构,应该恢复能源部。能源问题已经那么紧迫了,当断不断就把事做乱了。
第四,应该调整整个生产要素的价格。中国生产要素价格特别低,劳动力价格很低,工人工资比较低,农民工工资特别低。资源很便宜,矿产资源也好,能源也好,各种农产品资源也好,都以很低的价格卖给生产企业,生产企业固然可以多赚点钱,但是带来的后患就是对资源很浪费。而且出口时外国人说你这是低价倾销,要制裁咱们,要投诉咱们。对各种生产要素,包括能源,应该研究如何调整它的价格,使它能够更有利于整个经济协调发展,有利于资源节约。当然这样做是不是会有负作用,大家看到资源开发可能赚钱比较多,都想开发,这里面可以用一些补救办法。资源价格上涨以后,可以提高生产资源企业所得税的征收率。我们要用各种方针政策限制能源的高消耗,促进资源的节约,促进生产的发展,促进经济繁荣。
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