到2006年底，常州市已总体实现小康。但该市清醒地认识到：平均数不等于大多数，总体小康不等于全体小康，一些地区的发展还不平衡，尤其是金坛、溧阳两市地处茅山老区的一些乡镇，小康建设依然任重道远。小康路上，我们不能拉下老区人民。

全面小康之路上的“洼地”

常州市茅山老区，包括金坛、溧阳的14个乡镇，199个行政村，农户总数14.95万人，总人口为44.86万人。近几年来，这里的社会经济发展取得了可喜的成就，但受诸多因素的制约，还存在以下问题：

经济发展水平较低。2005年，常州市人均GDP已达37174元，而茅山老区只有19000元，仅达全市水平的51%。老区14个乡镇占全市人口的12.7%，但实现的地区生产总值只占全市的6.55%。

村级集体经济普遍较弱，基本上处于“三无一有”（无工业、无资源、无收入和有债务）状态。常州市规定，村级集体经济总收入不足10万元的即为经济薄弱村，茅山老区这样的村2005年有113个，占老区村级总数的56.8%。其中收入在5万元以下的村有63个，占31.7%。199个行政村中，有112个村的负债额大于当年村级经济总收入，占56.3%。

农民生活质量不高。2005年，常州茅山老区14个乡镇农民人均纯收入为5889元，比全市农民人均纯收入低1113元。199个村中，只有30多个通上公交车，还有2万多农户饮水难，2000多农户仍住在危房中，60%以上的农户未通上有线电视……

政策应到位帮扶须创新

茅山老区的问题，常州四套班子高度重视。去年，常州市开展了声势浩大的“党员进老区、万人帮万户”活动。市领导带领市级机关、直属单位、企事业单位、高等院校等125个单位3万多名党员和干部职工，走进老区，扶贫帮困。一年来，各结对挂钩单位捐助资金已达1400万元，党员、干部、工作人员个人捐款552万余元、捐助大量的衣物等生活用品，还落实了帮扶项目272个。同时，常州从政策上对老区予以大力扶持。去年仅市级财政就下拨了1000万元扶贫资金，金坛、溧阳两市又分别匹配1000万元，用于补贴老区水利、工业集中区基础设施和农村社保体系建设等。

当地一些干部反映，2002年，我省下发《关于加快茅山黄桥老区发展若干政策意见的通知》，文中明确的扶持茅山老区的绝大多数政策已经得到了落实。但由于一些政策比较原则，没有具体的执行标准，加上一些部门以“茅山老区在苏南，只是相对困难”为由，将茅山老区剔除在外，或将一些应给的政策“缩了水”。比如，老区乡镇工业园建设专项贴息资金，老区农业产业化龙头企业贷款贴息、建设用地、水资源费等方面的政策，以及老区新办企业税收政策、老区“关爱工程”资金补助、老区农村医疗救助资金补助等等，均未得到落实。所以，他们建议有关部门一视同仁，在今年实施农村新五件实事和新农村居住示范点建设时，注意向茅山老区倾斜，同时对老区制定更为明确的帮扶政策。

帮扶要多元，要出新。金坛市对直溪镇扶贫时，给农民捐赠种羊，“羊生羊”，使养羊很快成了产业。近年来，全镇养羊七八千只，“羊汤一条街”红红火火。溧阳市上兴镇把上面捐给各村的帮扶资金集中起来造标准厂房，然后出租给进工业园区的企业，租金全部为有关村所有。这样“钱生钱”，小钱变大钱，把帮扶资金管好了用活了。“授之以鱼莫若授之以渔”。大家反映各地如能认真总结这些帮扶做法，帮扶工作就能出新意出显效。

老区奔小康事在人为

有人认为，目前老区村级领导班子建设最突出的问题是后继乏人。同时，有的地方由于报酬得不到落实，部分村干部工作积极性受到一定影响。溧阳市上沛镇龙凤村俞庆贵，把荒山承包下来种黑莓，每亩净收入近2000元，带动了周边几个村，现在黑莓已种到3000多亩。竹箦镇女能人胡敏，租用农场场地养了5万多只草鸡，还发起成立了养鸡协会，吸引60多户农民入会，实现户均增收4000余元。实践证明，老区不乏能人，而是需要发现和培育。此外，留守在家的老区劳动力，普遍文化水平低、技能缺乏、年龄偏大，提高其文化、技能水平迫在眉睫。金坛、溧阳不少地方正对他们加强培训，受到欢迎，效果也是很好的。