中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟曾表示，目前政府计算的“城镇登记失业率”，分子是登记的城镇失业人数，分母是城镇从业的人数与登记失业人数之和；而在城镇从业人员中，不包括农村劳动力。

“这个登记失业率统计把非户籍人口排除在外，同时也不掌握未主动登记的失业人口。”金勇进告诉《法治周末》记者。

“这是指标设计的问题，不同指标有不同用处，用登记失业率这个指标来反映整个社会失业情况，显然是有问题的，应该用调查失业率。”金勇进表示，“一些传统的指标难以描述和解释时代变化中的新问题，统计内容的调整也要与时俱进。”

因统计范围覆盖不全引发的质疑，还发生在平均工资统计领域。

统计局数据显示，2009年上半年，全国城镇单位在岗职工月平均税前工资约为2500元，同比增长12.9%。

许多人的感受是，实际工资收入远远低于这个平均水平。

据国家统计局透露，工资统计的范围包括：城镇国有单位、集体单位和股份合作、联营、有限责任公司、股份有限公司、外资和港澳台商投资单位，但不包括私营单位、个体工商户和灵活就业人员。

“中国城镇在岗职工的2.4亿人当中，目前纳入统计口径的只有1.2亿人，有50%的雇员没有被覆盖，而私企工资水平只相当于‘平均工资’的6成。”金勇进说。

没人来认定数据虚假

为了还原统计作为“社会的温度计”的真实面貌，作为国家经济基础数据主要提供者的国家统计局已经开始了一系列的改革和尝试。

成立南开大学统计制度和统计方法研究中心、正在进行的地区GDP统一核算、城乡住户调查一体化试点、居民消费价格指数权重更新调整等，三部委共同发起全国统计执法检查，国家统计局的种种举动形成了一个推进统计改革的阵势。

除了对统计方法的改进，统计口径的修正以外，如何给予统计工作更多保障以保证数据真实？专家将此寄望于法律。

2010年正是新修订的统计法开始实施的第一年。

“1983年，统计法出台。新统计法的实施，加大了对违法行为的惩罚力度。区分了统计人员本身工作、统计部门领导与统计工作有关对统计干预单位的不同责任。”金勇进透露，“但现实中也有问题，谁来执行？这里面还有一个更为关键的问题，谁有权说这个数据是错的？另外虚报数字虚报多少，带来多少损失，这些东西都很难量化。”

没有有力的执行，法律就成了软法。民建中央副主席、全国政协人口资源环境委员会副主任王少阶在今年全国“两会”期间曾表示，“官出数字、数字出官”造假行为猖獗的主要原因是没做到有法必依、执法必严。

“统计与会计不同，会计数字是精确的，而统计数字是有误差的，但是统计误差要在可以接受的范围之内。”金勇进说。

正如一位学者所说，统计只能“接近世界，不能复制世界”。

国家统计局局长马建堂日前表示，各级统计机构要把搞准统计数据作为第一要务，统计数据要经得起市场和历史的检验。 （戴蕾蕾）