上下班高峰时段的建国门地铁站。北京地铁现有客流已经达到远期或者超过远期设计容量，每当高峰期，人挤得像“照片”。（资料图）晨报记者李木易/摄

这是一个不能回避也无法回避的数字：北京常住人口总量1972万，提前10年突破国务院批复的北京常住人口规模。如今“十二五”规划编制在即，市人大常委会组成专题调研组，以求找到解决北京人口“浮肿虚胖”的良方。调研行程中，市发改委、市公安局、市人口计生委等相关部门齐齐到场，中国人民大学、中国社科院的著名专家聚集一堂。调研组为此提出一系列以优化产业为支撑、建立人口综合管理体制、寓管理于服务的合理调控人口规模框架。

代表诤言

有什么样的经济结构和经济规模，就有什么样的人口结构和人口规模。

必须坚持高端的发展方向，引进高端人才，减少对低端劳动力的需求。

人口问题调控不单单是北京自身的问题，应该提到更高层次上来解决。

现状

人口逼近资源承载极限

老代表吴守伦，从当选之初就追问一个数字：北京实打实的人口数字到底是多少，这一追就是17年！今年上半年，市人大常委会组成人口专题调研组，终于客观而系统地摸清了答案：北京实际常住人口1972万人，流动人口总量已经超过1000万。看着这组公安部门统计的数字，吴守伦代表点点头：这组数字，靠谱。

流动人口就超1000万

据有关部门统计，截至2009年底，全市户籍人口1246万人，登记流动人口763.8万人，其中在京居住半年以上的726.4万人，总量1972万，早已突破国务院批复的确定到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标，大大突破了“十一五”规划末常住人口1625万人的控制目标。

调研数字显示，快速增长的原因主要是流动人口，四年来流动人口共增加151.8万人，年均增长37.9万人。主管部门提供给调研组的数字显示，2005年至2009年北京成交的商品住宅中，外埠个人购买的占32.3%；2008年在京接受义务教育的流动人口占学生总数的4成。

水电气供应常年紧张

以青壮年为主体的流动人口大量涌入，弥补了北京劳动力的不足，但持续快速增长对北京有限资源、环境承载力直接构成尖锐挑战。面对1972万的数字，吴守伦代表直言：“目前北京人口规模已经接近甚至超过北京环境资源的承载极限。”水电气热煤的供应常年紧张运行，特别是水资源短缺已经到了十分严重的程度。

吴守伦特别关注一个数字，有多少外来人口在北京处于“闲置”状态，目前北京的外来人口从流动人口登记的情况来看，已经就业的占57.4%，但仍有一部分流动人口生活不稳定、就业没保障，给社会治安带来潜在的不安定因素。

样本

“顺义现象”值得借鉴

一向对人口问题从严评判的吴代表，却送给顺义区“有远见”的高度评价。截至今年3月，顺义区居民半年以上的流动人口数仅为14.4万人，与同等规模区县相比，流动人口数只有对方的1/3或一半左右。调研组多次实地探察研究“顺义现象”，从产业、住房、本地人就业等几个可能导致人口失调的关键点，总结人口结构的成功调控经验。

聚集高端人才减少流动人口

顺义的发展定位明确而具体——临空经济圈为核心，以商务、金融、旅游休闲等高端的服务型第三产业为主，兼具汽车、航空发动机等现代制造业为支撑，也会融入花卉种植、物流、产销为一体的现代都市型农业。定位高了，入驻企业层次也高了，随着而来的就是高端人才的聚集，同时也减少了劳动力的需求。

与此同时，针对传统服务业、低端第三产业对流动人口有巨大吸附作用的特点，对餐饮、洗浴、美容美发等“五小门店”和小百货、小建材等各类市场进行整顿规范，整合清理了一批不具备基本条件的小门店、小企业，合理规划调控再生资源回收、物业管理、家政服务等生活性服务业的发展，减少低端就业岗位对流动人口的过度需求。

集体宿舍代替群租房

顺义区李桥镇半壁店村里，中午时分，一辆机场班车开进樱花园公寓，身着保安、保洁等各式服装的乘客陆续走进小区。“这里住的都是外地在机场打工的人！”在机场从事客服工作的赵女士说。赵女士居住的是个三室一厅的居室，6个女孩每两人一间卧室，每人每月租金才150元。

在顺义，樱花园公寓这样的集体公寓，顶了出租房的生意。在顺义区，房地产的角色定位是“以房管人”。在企业内部实行集中居住、集中管理；对没有条件集中住宿的企业，由企业与村委会达成租房管理协议；鼓励经济实体在流动人口较为集中的开发区附近建设公寓楼群，实行旅店式物业化管理。

鼓励企业多用本地人

企业圈里几乎有个共同的默契——同等条件下聘用外地工人，因为北京人“事儿多”，但在顺义，在二、三产业岗位一多半都雇用本地劳动力，区政府担当“大中介”的角色，给企业明确“占地带就业”的具体指标，吸纳本区劳动力就业给予奖励，比如凡当年新招用本区劳动力，且与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，按招用人数及人员类别给予用人单位负责人及劳资部门150元、300元到500元不等的安置奖励金。

建言

周边城区将成人口增长重点

多年来，吴守伦第一次在谈到人口问题时用上了“高兴”一词：“人口底数清了，咱就能帮政府想办法。”在汇集调研意见过程中，人大调研组成员不约而同地表达出一个关注点；城中心区由于房价、产业等多种因素存在，人口规模已经趋于饱和，未来五年甚至更长时间，周边城区将是人口增长的重要区域，编制十二五规划应该从这些重点区域特点，量身打造一套综合的人口指标体系。

不应一次性否决“垃圾大军”

2006年初，北京市“十一五规划”纲要通过表决，但《纲要》并没有明确列出人口控制指标，包括吴守伦在内的不少老代表对至今仍对“十一五规划”留有遗憾。吴守伦代表一字一顿地强调：”制定十二五规划时，必须充分考虑北京的实有人口状况，把人口问题作为重要因素统筹考虑，加强对人口流动的调控，努力减少经济发展对人口流动引导的盲目性、无序性。”

代表们普遍认为顺义经验很有说服力，有什么样的经济结构和经济规模，就有什么样的人口结构和人口规模。必须坚持高端的发展方向，引进高端人才，减少对低端劳动力的需求。

代表提出，对吸附大量流动人口、低产出高耗能小企业和小场所实行强制退出机制。吴守伦则建议，通过税收、交纳社保费等经济手段提高低端企业的开办门槛。同时，从实际出发，不能对“垃圾大军”一次性否决，应全市统一建立完善的再生资源回收体系，扶植一批再生资源回收市场及龙头回收企业。

出租房管理直接与流动人口数量相联系，眼见着城乡结合部农民房越垒越高，隔断越打越多，安全隐患也就日益增加，市人大代表、101中学高级教师田媛等调研组成员建议，房屋主管部门应制定出租房屋人均最低承租面积标准，防止群租房的蔓延。

改变进京户口多头审批局面

早在“十一五”编制过程中就探讨过的人口协调平台，此刻再次被提起，调研组成员呼吁建立人口发展协调机制，由市政府领导牵头、发改委、公安局、规划委、人口计生委等多部门参加，统筹规划实施首都人口调控工作，统一人口政策出口。

“人口问题调控不单单是北京自身的问题，应该提到更高层次上来解决。”吴守伦希望的统筹平台建立在超越北京市的高度上，从全国统筹角度分析解决北京人口膨胀。

吴守伦认为“平台”应该具体为首都人口委员会，国家有关部委、驻京部队都参与其中，在首都人口委员会的架构下，北京和各中央单位间对进京名额审批上可以做到互通协调，统筹改变进京户口多头审批的局面。记者朱烁