环球网7月30日报道

当天，社会科学院城市发展与环境研究所等联合举办“《2010年城市蓝皮书》发布暨中国城市发展战略转型高层论坛”，并正式发布《中国城市发展报告(2010)》。

魏后凯在代表课题组做主题报告时提出上述观点。

“目前中国46.59%的城镇化率只是统计上不完全的城镇化率。”魏后凯说，“假如考虑到三个方面因素，大量农业人口的存在，还没有完全融入城市的大量农民工，城镇化率至少要降低10个百分点左右。”

三方面因素包括农民工在城镇常住人口方面统计的精确性、能否享受城镇居民同等待遇以及“城中村”现象等。

根据现行的统计方法，城镇人口包括城镇常住的农民工。据国家统计局2008年底的统计，外出的农民工在1.4亿左右。

虽然现在这些农民工里面，有多少常住半年以上、统计为常住人口的还不太清楚。但这些被统计为城镇人口的、常住在城镇的农民工，虽然被统计为城镇人口，他们在劳动就业、工资福利、子女就学、社会保障、保障性住房购买等方面很难享受城镇居民同等待遇。

据社科院副院长武寅介绍，从2000年到2009年，中国城镇化率由36.2%提高到46.6%，年均提高约1.2个百分点。城镇人口由4.6亿增加到6.2亿，净增1.6亿人。

魏后凯认为，尽管从统计上看，这些年来中国的城镇化人口比重在不断地提升，但是城镇居民的素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法却难以跟上，城镇化的质量还比较低，与人口城镇化的速度不相适应。

他指出，当前中国的城镇化面临的主要问题并非是速度过快，而是结构失衡和质量不高。

比如，大城市建设用地过度扩张，但人口集聚相对不足，大城市土地城镇化快于其人口城镇化。

魏后凯强调，由于资源的垄断和行政配置特点，各种资源向大城市和行政中心高度集聚，形成典型的极化特征，导致特大、超大和超特大城市过度膨胀，而小城市和小城镇发育不足。

“近年来小城市数量越来越少，城市规模结构优向‘倒金字塔’形演变的趋势。”他说。

城市化推进方式的不科学和不合理，造成了农民工难以融入城市，这也是值得关注的问题。

“城市品质和城镇化质量较低。”魏后凯说。

社科院城市发展与环境研究所所长潘家华则用“四不一无”概括当前需要警惕的地方：

不完全：城市化水平有虚高之嫌，社会服务、城市基础设施相应没有到位；不平衡：城市化的密度、地区差异在不断地扩大；不协调：资源环境和环保有压力；不公平：资源配置挤化现象非常严重；无特色：城市发展千篇一律，千城一面，没有什么特色。

对此，社科院给出了一系列建议，包括由速度型向质量型转变；由不完全的城市化向全面的城市化转变，要加快全面城市化，核心的方面就是着力解决农民的社会化问题。要解决城市的民生跟城市的社会问题，假如不解决上亿农民工的市民化问题，中国的城镇化就不完全；由粗放型向可持续的城市化转型。

蓝皮书认为，中国城镇化必将进入一个从规模扩张到品质提升的整体转型时期，出现并加速城市社会经济发展的整体转型。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁强调，发展大城市、特大型城市是中国未来非常重要的选择，而改革的突破，比如说户籍管理体制等方面选择中小城市相对稳妥一些。(第一财经报道)