负债总量无需过度担忧

尽管土地出让金下降可能导致地方政府融资平台债务偿付风险加大，但多位专家对记者表示，地方政府融资平台的负债总量目前还在可控范围内，无需过度担忧。

财政部财科所所长贾康表示，地方政府负债在总量上没有多大威胁，问题在于举债的不规范性，比如部分区域举债和还本付息能力不相称，出现严重错位。

“风险确实有，但都在可控的范畴内。从微观层面上来看，相信地方政府在处理不良资产等方面拥有丰富经验。”刘煜辉表示。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松告诉记者，过分夸大地方政府融资平台风险也不客观。因为，商业银行对于在这类平台中占70%以上数量的县级政府投融资平台一直持谨慎态度。分析融资结构可以发现，财政偿还能力较强的省市级投融资平台的融资占有主要比重。另外，土地收入在地方政府收入中超过50%的城市实际上在中国屈指可数，绝大部分城市的财政收入结构是多元化的，对土地收入的依赖度相对有限。

巴曙松还认为，在中国推动城市化的进程中，地方政府通过各自的投融资平台融资，有其内在的必然性。从一般意义看，地方政府之所以要设立融资平台，主要是因为在中国分税制的财税体制下，地方政府的事权和财权不对等；同时，中国的转移支付制度尚不完善。因此，在中国城市化加快发展阶段，地方基础设施建设投入较大，而大部分地方政府可支配财力远远无法满足庞大的资金需求，唯有寻求外部融资。更进一步说，目前地方政府缺乏合适的融资通道，是造成目前窘困的主要原因。地方政府通过从城投企业借款来为中央投资项目及地方投资项目提供资金也是不得已而为之。

建议给地方政府发债权

央行行长周小川认为，如果把发行地方政府债和市政债看作是为地方政府融资“开前门”，把当前地方政府搞的融资平台看作是“开后门”的话，“还是开前门好”。

所谓“开前门”，是指地方政府直接通过发行债券、市政债等方式筹资，而“走后门”和“跳窗户”，是形容目前地方政府大量的地方投融资平台、各类投资公司等形式，以及包括地方政府对各类贷款的变相担保。

财政部部长谢旭人曾表示，在规范地方政府融资平台方面，一要通过综合分析地方的财力状况、承受能力，加以规范和控制；二要对目前的融资平台的融资状况进一步清理、核实，区分不同情况，分别加以处理；三要加强对地方政府债包括融资平台规范管理，建立风险预警机制，建立地方财政的偿债机制。

刘煜辉则建议，应该推动地方政府职能真正转变，将地方政府债务数量化并公开预算计划，增加其透明度，减少暗箱操作，将风险进行阳光消毒。他还建议，地方政府融资渠道需要增加。中央政府可以考虑让地方政府发行政府债券，尤其是在税收财政收入稳健的沿海地区。